县（区）教育局——乡（镇）中心学校——乡（镇）中小学，这是目前我省大多数县（区）教育局管辖的三级台阶。其中的乡（镇）中心学校是在过去乡（镇）教育办公室的基础上改革新生的产物，管辖所在乡（镇）九年义务教育之内的初级中学和小学。2004年后，我省县（区）逐步成立中心学校，这个农村教育的一级管理部门为推动当地的教育发展起到了统领和协调的重要作用。但是在信息社会快速发展的今天，尤其是随着城镇化进程加快，生源数量锐减，夹在县（区）教育局和中小学之间的中心学校是否有必要继续着“上传下达”的作用已经逐渐成为教育界关心的新话题。

部分县区率先“局直管校”

        2009年12月18日，合肥市跃进小学的两名教师一大清早就赶到市区的兄弟学校，他们此行的目的是参加由庐阳区教育局教研室举行的一项教研活动。2009年前，该校的教师很难有机会参加这样的活动。该校校长郑国友告诉记者，过去学校跟教育局之间隔着中心学校，教育局组织的很多教育教学活动很难有他们的份，有时即便有，参加人数也受限。2009年初，该校原先所在的大杨镇中心学校被撤销后，他们这些城郊接合地带的薄弱学校也能和城区的名校“平起平坐”了。
        从2009年开始，合肥市庐阳区在全省率先撤销所属的乡（镇）中心学校，原中心学校所辖的八所小学根据乡（镇）人口变化，重新做出布局调整，由区教育局直管。整合后的各校生源更加集中，便于学校配齐教师，开足课程，推进素质教育。
        庐阳区教育局负责人说，随着城市化进程的加快，乡（镇）学校生源日渐减少，中心学校的存在增加了教育管理环节，农村中小学布局调整势在必行。
        敢于吃“局直管校”这个“螃蟹”的地方远不止庐阳区。据悉，桐城市、砀山县也已经撤销中心学校，实行“局直管校”。而铜陵县教育体育局负责人表示正在酝酿“局直管校”的改革。
        记者在网上进行检索发现，早在2006年，江西省新余市渝水区就一下子撤销了15所中心学校；最近湖北省襄樊市也开始撤销中心学校，取而代之的是以初级中学为核心设立学区，负责对服务范围内的完全小学和教学点实施教育教学管理和教师队伍管理。

“局直管校”成效初显

        合肥市跃进小学原先隶属的合肥市大杨镇中心学校有六所小学，学生数最少的只有100人左右，最多的跃进小学也不过600多人。郑国友告诉记者，过去，无论是教学还是管理，大家只能在这六所学校中互相比较、互相学习，由于都是乡村学校，比来比去大家都感觉还不错，可如今变成由区教育局直管后，与局属的学校再一比，才发现过去乡（镇）学校都处于“井底之蛙”的境地。郑国友坦言，变成教育局直管后，他感受最大的是自己和同事们有了紧迫感，与此同时，校际交流的平台也更大了。
       “过去教育局有什么通知，我们接收都比其他学校慢半拍，得到中心学校才能获悉。”学校变成教育局直属后，细节上的众多变化也让郑国友感觉深刻。
        试行“局直管校”已经有一段时间的砀山县教育体育局负责人虽然对这个新的做法不愿谈更多，但是对于带来的新变化还是给予了充分肯定。该县一所乡村初级中学负责人告诉记者，“局直管校”给了学校“绝对权力”，学校的发展之路更加通畅，校长的工作也更好做了。
        铜陵县太平中学隶属于该县太平中心学校，虽然县教育体育局还没有启动撤销中心学校的计划，但是该校校长洪民却力挺撤销中心学校这一做法。洪民介绍说，他们学校隶属的中心学校只是一所初级中学，天天与那些兄弟小学在一起开展活动，初级中学始终处在一个尴尬的境地。虽然该县所有隶属于中心学校的乡村初级中学的教学已经直接与县教育体育局教研室对接，但办学经费、上级精神还得听从中心学校发令。
        合肥市庐阳区教育局负责人介绍说，该区在将乡（镇）学校纳入直管后，引入乡（镇）学校和城区学校 “捆绑办学”的新方法：从学校的管理理念，到教研组的教学方法，再到教师的育人心得，实现了城区学校和乡（镇）学校一对一的帮扶，推进乡（镇）学校快速发展。这种做法在他们看来是推动城乡教育均衡最好的手段之一。'

中心学校“上传下达”显尴尬

       “我们之所以感觉中心学校多余，是因为它发挥不了大的作用，充其量就起一个上传下达的作用”。一所乡村初级中学校长坦言，无论是教学还是管理，中心学校都很难给下属学校真正帮上忙，稍微大点的问题还得找县（区）教育局，中心学校做的最多的就是发通知、收材料这种上传下达的简单事。
        记者在采访中发现，目前，我省大多数县（区）的中心学校一般的人员编制为三人至五人，这其中校长一人，办公室和财务一般都是一人至两人。受人员和部门组成的限制，中心学校一般很难在教育管理和教学上给予下属学校真正的实惠。据一所中心学校下辖学校负责人说，他们所在的中心学校现有五名工作人员，除了校长和会计是教师出身外，其余都没当过一线教师，所以中心学校在教学上从来就没给学校对症下药过，即便有指示也是照抄文件精神。
        这位学校负责人如数家珍地将近期中心学校所做的工作介绍给记者听，组织了一次全镇小学教学测试，组织方虽然是中心学校，但是实际工作还是中心小学做的，因为中心学校连一名出题教师都没有。此外，中心学校最重要的工作就是下属学校的规划、建设，但这位负责人坦言，这种规划每次实地查看和把关还是县（区）教育局，因为无论是人还是物，中心学校都没有发言权，而具体对每所学校的实际情况，中心学校又没有学校的负责人熟悉。
        众多农村学校把中心学校说成只会上传下达，而身为中心学校校长的万国彪却不这么看。这位皖南某县中心学校“一把手”告诉记者，中心学校取代的是过去乡（镇）教育办公室，它行使的更多的管理作用，至于教学、德育等，中心学校至始至终也没有配备这样的人和钱。他认为，当前农村教育最重要的事情还是统筹规划，这是他们中心学校目前工作的重心。作为县（区）教育局的派出机构，万国彪认为中心学校只是教育局的一个助手，绝对不能也没有能力担当“小教育局”的职能。

中心学校想撤没那么容易

“全县所有的中小学全部由县教育局来管理也不是很现实”。我省某县教育局负责人坦言，县教育局只有三十多名工作人员，中小学却有近200所，直接管理绝对会出现力不从心的局面。这位负责人说，逐级管理有逐级管理的优势所在，中心学校就是在替基层学校把行政这块的事情会揽下来了，使得学校负责人只需要把教学搞好就行了。他打了个比方，县教育局一年到头大会小会不断，没有中心学校的话，所有的学校负责人都得来，不说会议室坐不下，对学校的正常工作也有影响，偏远农村学校到县城开次会一天才能跑个来回。而中心学校把会议精神带回去后，放学后都能抽个时间传达，效率完全是不一样的。

        “我也想过撤销，那样直管起来对学校的发展可能更好，但是其中人的问题不是一时半会能解决好的”。另一个县的县教育局负责人坦言，全县二十多所中心学校，工作人员上百人，撤销了他们去哪？如果说工作人员都分配到学校当教师可行的话，那么这些乡（镇）教育“一把手”又去哪？中心学校撤销背后牵扯的巨大队伍拦住了很多县（区）想尝试“局直管校”的步伐。

        一位教育界管理人士说，对于农村中心学校而言，一下子全部撤销是不理智的，特别是一些农业大县，虽然它作用不大，但却是农村教育发展之路上必要的“驿站”。这位人士还说，合肥市庐江区的尝试虽然很成功，但是却很难在其他县（区）复制，庐江区独特的地理优势让它只有少数的中心学校，而过去中心学校下辖的学校在“松绑”后还能与该区众多优质学校为伍，这样的优势很多县没办法实现。

局长校长构想最好的管理体制

        中心学校的撤销与保留的利害关系并没有让天平过多地向哪一边倾斜，这也是撤销之风虽然刮起，但是却没有刮遍全省的原因。
        不过，众多教育人士还是认为要在撤销中心学校的基础上，建立起以“局直管校”为主的新的管理体制。洪民认为，撤销中心学校后应该将初级中学单列出来直属教育局管理，众多大小不一的小学则统一编入中心小学，再由教育局直管，这样就能保证撤销中心学校不在管理上给教育局添过多负担。
        长丰县教育局负责人则认为，教育管理体制的改革之本不在是否撤销中心学校上，而是要形成一个管理、教学分开的管理体制。他认为，目前，教育工作的裁判员和运动员都是教育局，这种管理体制会阻碍教育事业的长远发展。
        据悉，目前已经大刀阔斧撤销中心学校的湖北省襄樊市襄城区，在打破中心学校体制后，以初级中学为核心设立学区，负责对服务范围内的完全小学和教学点实施教育教学管理和教师队伍管理，建立“松散式的九年一贯制”学校管理模式。该区教育局局长张永成介绍，学区改革优势之一就是保持从学前、小学、初中等这一教育链条的连贯性，在不增加任何形式的投入前提下，通过结构重组即可产生结构效益，无疑是相对最具效益的改革。

“松绑”后的合肥市跃进小学立马就跟优质学校进行了“捆绑”