去年下半年以来，受国际金融危机的影响，我国的经济也遇到了冲击和困难。随即，中央出台了关于扩大内需、促进经济平稳较快发展的重大决策部署，国土资源部审时度势，决定从2009年3月至11月开展保增长、保红线的“双保行动”，以确保国土资源的调控政策全面、准确、规范执行。我省结合实际，开展了“耕地保护年”活动，制定了“整地兴农”计划，实行了征地补偿准备金制度等创新举措，确保“双保行动”取得成效。
        对于地处皖北平原的农业大县涡阳县而言，“双保行动”的开展无异于一场及时雨。涡阳县不甘人后，早已酝酿起新的思路。
        首先是确保项目用地的审批。先后上报了六个批次建设用地和一个单独选址项目，共涉及项目30多个，用地面积3349.143亩。其中，省861重点项目淮北煤矿蔡楼集配站至袁店二矿铁路专用线、国家涡河近期治理、刘店煤矿等项目得到优先确保。其次是强力推进土地置换。为确保县重点企业康达集团的实际需要，“腾笼换鸟”将原县垃圾处理厂用地成功置换给康达集团，确保了其车轿项目的成功上马；“退二进三”充分利用存量土地，通过盘活原双轮制药厂、县城紫光大道、城关垃圾处理厂等企业闲置用地，妥善解决了致和堂药业、县疾病预防控制中心等项目的用地，确保了“586”等一批省、市、县重点及招商引资项目用地需求，有力地支持了地方经济的发展。
        据统计，涡阳县国土资源局开展“双保行动”以来，有针对性地调查出闲置土地三十余家，置换土地三千多亩。他们采取登记造册、逐宗梳理，一地一策的处置办法，在尽量短的时间内尽量盘活闲置用地，解决了部分中小企业的用地瓶颈，缓解了新增建设用地指标短缺之急，挖掘了存量闲置土地的利用潜力。此外，为企业融资1.107亿元，有力解决了企业的融资需求；并出让国有土地74宗，应收出让金8亿多元，协税护税866万元。
        更为重要的是，涡阳县国土资源局在“加强自身品德修养，打造新型服务关系，谱写和谐发展新政，永塑国土机关形象”的理念指导下，深入开展了中心所建设，大力提升基层站所的综合服务水平。该局自2007年起，按照硬件建设、软件建设、文化建设“三建”同步发展的战略，提出了“五个有”、“十个一”的标准，开通了12336国土资源信访投诉热线，实行了信息及时发布及网上政务公开。先后筹得资金一千七百多万元，划定了管理区域，配齐了管理人员，配套了基层设施，完善了管理制度，高标准完成了10个基层中心所的规范化建设，并用优质、高效的服务树立起国土人的新形象。
        采访中，一位企业老总这么评价涡阳县国土资源局，“他们推行的项目审批‘零距离’，承诺时限‘零超时’，服务企业‘零距离’，我们都看到了，是真正的想企业之所想、急企业之所急。”作为友好协助单位，财政所的工作人员告诉记者，尽管现在国土资源部门保障发展的标准高了、要求严了、节奏快了，但并没有影响他们的常规工作，土地出让金办理和结算，特别是契税缴纳都让财政所的人非常省心。
        “企业是社会经济发展的细胞，企业遇到难题，国土资源部门理所当然应该在职责范围内提供服务。”李涛告诉记者。“只要企业和社会需要，我们会一直实践下去，并不断创新服务的思路和措施。”

        “全县耕地面积15.47万公顷，基本农田保护面积14.15万公顷，保护率高达91.46%，被评为全国基础农田保护先进县。”老“国土”马军颇为自豪地向记者推介。“作为淮北平原上的农业大县，耕地保护工作是重中之重，要守这条红线，关键是社会各界尤其是广大干部要树立耕地保护的理念。”
        为此，该局采取一系列举措。首先是营造良好氛围。向领导、向社会、向当事人宣传“守土”有责、耕地保护意义和守法意识。其次是建立责任体系。全县形成了由政府统一领导、国土资源部门牵头负责、有关部门配合的领导体制和工作机制，建立了县、乡（镇）、村、农户四级耕地保护网络，先后投入六十多万元修复、更新了基本农田保护标志，聘任了两百多名土地监察信息员，对划定的1581块耕地进行监管。并对照省里要求，全面开展了“耕地保护年”活动。
        积极推进土地复垦整理，实施造田、造地项目68个，新增耕地3100亩。其中店集镇省级复垦项目土地平整工程已完成95%；牌坊镇国家级土地整理项目已争取省国土资源厅下达资金3183.49万元；丹城镇国家级土地整理项目已获省国土资源厅批准立项，项目总投资3500万元；公吉寺镇国家级土地整理项目已完成土地平整工程总量的80%。值得一提的是，每一个土地复垦整理项目都严格依据土地利用总体规划，紧紧抓住选址、论证、立项、实施、验收的每一个环节，有计划、有步骤、有组织地推进，并与新农村建设相结合，成功实施了陈大镇于楼中心村、花沟镇龚楼中心村建设，真正提高了土地利用率，做到了集约节约土地。
        在保护耕地方面，重点进行了窑业用地的秩序整治。共拆除各类窑厂290余座，恢复耕地2818亩，复垦取土区用地1020亩，新增耕地71.41亩，规范轮窑56座，替代黏土资源1600万立方米，实现新增墙林替代率50%。正是由于这些复垦项目和土地整理项目的实施，涡阳县在大批工业项目上马投产的情况下依然实现耕地占补平衡，并有节余。
        同时，对全县386个矿山开采企业全面进行整顿和规范，责令156个矿山企业停产，立案查处4个；把石弓山上的86个采矿区变成了2个；立案查处各类国土资源违法案件802件；严格查处国土资源人员参与投资入股办矿行为，促进了涡阳县矿产资源的规范和有序。如今的涡北煤矿已建成并投产，刘店煤矿、袁店二矿正在积极建设中。
        通过一系列的举措，涡阳县基本农田保护面积始终保持在14.15万公顷，实际保护达92.5%，高出规划保护率1.1个百分点，顺利通过省、亳州市检查验收，被国土资源部授予“全国保护基本农田先进县”。

        盘点涡阳县的“双保行动”，可以说是成效显著。一是重点项目用地得到有力保障；二是耕地保护得到全面加强；三是节约用地得到明显增强；四是行政审批效率得到快速提高；五是违法违规用地得到有效遏制。
       “‘双保行动’不是今年的阶段性工作，面对形势，务必继续坚持‘双保行动’、全面深化‘双保行动’，实现制度化才是长效机制。”李涛的话意味深长。
 

省国土资源厅党组成员、纪律检查组组长陈立春（右三）到涡阳县国土资源局调研

省国土资源厅党组成员、副厅长张祖旺（前左二）到涡阳县国土资源局指导中心所建设工作

省国土资源厅党组成员、副厅长李世蕴（中）到涡阳县国土资源局指导工作

涡阳县县长巩中（左四）调研土地置换项目

涡阳县国土资源局局长李涛（中）深入花沟镇龚楼村为土地置换现场办公

涡阳县政协视察公吉寺土地置换项目

涡阳县国土资源局局长李涛（持话筒者）在拆除非法小煤窑现场