金寨县：县长、乡（镇）长、村长、局长、校长“五长”负责制
寿县：多一道程序，多一层监管，让营养餐少一点“变味”的机会

　　从2011年秋季学期起，国务院启动了实施农村义务教育学生营养改善计划。制度设计之初，有关部门就提出确保营养餐两个安全：一个是食品安全，即供应给学生的营养餐不能出现质量问题；一个是资金安全，即每生每天三元钱要全部吃到学生嘴里。这两个安全是学生营养改善计划的生命线。
　　日前，省教育厅在合肥市召开2012年全省农村义务教育学生营养改善计划工作第二次汇报会。记者从会上获悉，为了确保这两条生命线，我省各试点县将营养改善计划纳入政府采购范畴，通过“阳光，公开”的方式，防止“三元钱的营养”流失。

将计划实施的全过程置于“阳光”下
　　记者在部分试点县采购营养餐供餐的相关招标公告中看到“采购物品必须达到同类食品的国际标准或国家标准”以及对投标供应商特别提出卫生许可证、食品生产许可证和产品质量检验报告书等，同时有详细的食品规格和严格的投标资格要求，并要求投标供应商提供相应的样品等确保食品安全，确保这项营养改善计划的营养不流失。据介绍，我省各试点县把计划实施的全过程置于“阳光”下，严格按照国家法律、法规、地方规章制度办事。
　　据悉，在计划启动阶段，我省所有政策信息都逐项公开。省一级，以县为单位，面向当地、面向社会公开本省计划实施的组织领导机构、实施方案、推进计划、相关制度办法、国家试点和地方试点范围等。县一级，以学校为单位，面向学生、学生家长及社会详细公开操作办法、有关责任人、试点学校名单、受益学生数、学校食堂建设规划等，通过公开招投标，公示供餐企业、托餐点名单。在计划实施阶段，各项工作都定期公布进展。中央通报各省，省通报各县，县通报各学校。学校设立学生营养餐公示栏，定期公布用餐学生名单、供餐内容、菜谱和饭菜价格等信息。

“五长”负责制保障营养“不流失”
　　“目前我们县营养餐有三种模式”。金寨县教育局营养办公室副主任杜继同向记者介绍，对有食堂的学校，实行食堂提供营养餐，学校改善食堂供餐计划，完善各项管理制度，制订营养食谱，加强监督管理。在食堂专设学生营养餐供应窗口，供应学生营养餐。
　　对规模比较大、暂不具备食堂供餐的学校，向企业购买供餐。严格实行公开招标方式确定供餐企业，严把供餐企业准入关，制订配送方案、配送标准、管理办法、考核办法。目前，该县已通过公开招标择优确定了三家供餐企业，分别负责该县东部、中部、西部三片287所农村中小学3.5731万名学生的课间餐配送。据了解，中标的三家企业分别制订了供餐“食谱”，并写明食品品牌、重量、价钱，以中标企业金寨县华园乳业有限公司2月28日供餐首日为例，一袋鲜牛奶（100%牛奶，蛋白质大于等于2.9%，脂肪大于等于3.1%），品牌为华园，净含量200毫升，包装为袋装，价钱1.90元；一个卤蛋，品牌为丁同泰，净含量38克，包装为袋装，价钱0.70元；一个芦柑，品牌为永春，净含量35克，价钱为0.40元。
　　对没有学生食堂且学校规模较小的初级小学或教学点采取家庭（个人）托餐。制订家庭（个人）托餐管理办法，实行许可、挂牌经营，承担学生伙食加工或配送服务，鼓励社会积极参与，探索符合实际的有效供餐模式。目前，全县32所农村中小学909名学生实行家庭托餐。
　　“为保障营养餐安全，我们严把源头关、配送关”。杜继同介绍，中标的企业有的拥有自己的乳制品生产牧场，从饲料源头、生奶收集到乳品加工等都有严格、规范的程序；有的是省内知名的食品企业，“在安全保障上，我们一点不马虎。配送上也严格把关，保证先进先出，减少库存时间，食品送进校园后，直接放进专门的储存室”。
　　据悉，金寨县分层签订责任状，实行县长、乡（镇）长、村长、教育局长、校长的“五长“负责制；在保障资金上，县监察、财政、审计、教育等部门全程参与监督。在金寨县各学校，营养食品发放记录表、班级就餐情况考核记录、学生营养餐配餐表、产品检验报告等一应俱全。

建立实名制数据库防止营养“变味”
　　在寿县，县教育局依托省中小学学生学籍管理系统，在中小学电子学籍管理系统基础上建立了学生营养改善计划实名制数据库，严防虚报、冒领、套取学生营养改善计划资金等行为。
　　该县共有341所学校的8.7774万名学生享受营养改善计划。该县选择的是两种供餐模式：一种是营养课间餐，全县338所学校的8.5176万名学生每天课间可以有一盒牛奶和一块蛋糕补充营养。一种是午间食堂供餐，全县4所学校的2598名学生可以在午间由食堂提供三元钱的菜肴。为保障专项资金规范使用，制订了学生营养改善计划责任体系、专项资金管理、食堂建设项目规划及资金管理、学生实名制信息管理等办法。为确保食品安全，制订了食品采购、存放及食品质量检测制度，编制了食品安全事故应急预案，建立了校外供餐准入机制和退出机制。为加强学生营养课间餐环节管理，制订了验收入库、储存保管、发放食用、责任追究、日常管理、安全管理等六项制度。在该县各学校，这些规章制度都一目了然地贴在墙上。
　　“多一道程序，就多了一层监管，让营养餐改善计划少一点‘变味’的机会。”一位试点县营养办公室工作人员说，他希望各地政府采购部门能够结合营养餐计划的特点与当地的实际情况，创新采购方式，强化后期的跟踪监管，从而将国家这项营养改善计划的政策初衷真正传达给农村学生，让补助的每一分钱能够且必须花到学生身上。

共性、典型的“营养”问题不容忽视
　　在汇报会上，12个试点县就营养改善计划实施中所遇到的问题进行了交流。供餐管理困难、配送到位难、资金配套难、食品单一、人员紧张等成为各地普遍存在的问题。
　　临泉县教育局副局长崔峰谈到问题时表示，虽然食品安全各职能部门已经及时按要求对学生营养餐食品进行了监管，但食品安全的不同环节监管还存在不明确的现象。他提出，能否出台负责食品安全的各职能部门，对学生营养餐中标企业生产的食品，从出厂到学生食用整个过程进行分段监管，明确各部门职责。
　　太湖县教育局副局长王满銮表示，目前的供餐是相对简单的牛奶、面包、鸡蛋等食品，食品过于单一，学生厌食现象日益凸显，如何解决值得深思，这不是靠宣传教育能达到的，需要在食品结构、食品口味调整方面有较大的灵活度才行。
　　为此，省教育厅农村义务教育学生营养改善计划领导小组副组长、省教育厅副厅长杨德林提出了“全面总结，认真梳理，查找不足，不断完善”的工作思路，并指出，要进一步健全和完善食品安全管理机制、定期检查监督机制、应急处置机制和责任追究机制的四个机制；进一步加大行政监管和问责工作力度，安排和落实供餐保障条件，配备必须的设备和人员，强化监督检查，加强工作责任制和责任追究制；加大食堂建设力度，认真研究食堂建设规划，逐步扩大食堂供餐面，使供餐工作更有助于改善学生营养，更有助于食品安全的可控。