我省青年志愿者行动自1993年启动以来，通过建立健全工作机构和组织网络，推行志愿者注册制度，整合社会资源，开展社会招募，青年志愿者行动已发展成规模化的“兵团作战”。然而，在具有“官方性质”的青年志愿者协会组织和西部计划、基层计划等品牌服务外，很多民间的个人和团体出于对公益事业的热心，也在默默地奉献着自己的力量。与“官方志愿者”相比，这些“草根志愿者”群体更有着自己的特点与理念，他们的运作模式和发展状况正在逐渐引起有关部门和社会各界的关注与思考。

                                              网络平台扩充志愿者队伍

        许多“草根志愿者”平时潜伏在民间，有各自的生活轨迹，与正规注册的“官方志愿者”群体相比，他们的组织较为松散，但在行动上却更为直接和有效。网络是这些“草根志愿者”们的主要组织与交流平台，他们大多是在网络上认识的，然后通过网站、博客、QQ、MSN等形成一个个群体，有活动时只要发起人在网上发个帖子，立即就有许多志愿者积极响应。
       “我们平时主要靠QQ群保持联系，有活动时大家才会聚在一起”。合肥热线志愿者服务队队长熊赛赛告诉记者，2005年11月14日，合肥论坛创建了我省第一支网络志愿者服务队——合肥热线志愿者服务队，在合肥市启动网络招募志愿者活动，报名消息在网站上、各大媒体公布后，社会各界的爱心人士纷纷报名并咨询相关志愿活动组织。“到目前为止，我们的服务队光持有志愿者证的志愿者就达一千两百多人，其他更‘草根’一些的志愿者多达万人”。熊赛赛告诉记者，“官方”的志愿者组织门槛太高，对报名申请成为志愿者的人有着严格的审核程序，要求志愿者具有一定的特长或能力，还要求有较高的素质和学历，所以官方组织的志愿者队伍大多是在校大学生。这样的群体毕竟只占社会人口的少数，还有很多胸怀公益之心的人无法加入正规的志愿者队伍中，“草根志愿者”群体便应运而生。“我们的要求不高，只要你年满14周岁，热爱公益事业，具有热心和爱心，就欢迎你加入志愿者队伍”。这样的“低门槛”放宽了志愿者们的“入口”，有效地扩充了志愿者队伍。
        目前，合肥热线志愿者服务队较为固定的志愿者主要通过QQ群进行联系和交流，据了解，该服务队已经陆续开通了五个“热线志愿者服务队群”和四个“热线志愿者服务队助学群”，按照平均每个群200名成员计算，该服务队已通过网络将1800名左右较为固定的志愿者联系在一起。在合肥论坛热线志愿者服务队活动版块中，记者看见各位版主和管理员不断发起各种形式的话题与活动，吸引了大批网友的关注。如“（助学）爱心茶楼”这个帖子就吸引了25.5904万位网友的浏览，4383人次跟帖，为志愿者活动营造了很好的氛围。
        对于降低“准入门槛”是否会降低志愿者队伍整体的素质，熊赛赛认为“来自民间，自发自愿形成的‘草根志愿者’群体的组成人员的确来自不同的行业、不同的生活和工作圈子，素质上是有些参差不齐，但总体来说，有想法、有决心加入志愿者队伍的都是一些素质较高、有一定实力和能力的人，不存在降低整体素质的说法”。

                                              组织运作更透明理有针对性

        合肥热线志愿者服务队有一个管理团队，成员有十余人，全部是服务队成立四年来一直坚持积极参与志愿者活动的“铁杆”，他们有丰富的活动经验和一定社会活动能量。以助学活动为例，就是这些管理人员亲自下到农村小学去考察，回来后将考察结果在网上公布，由网友讨论决定是否开展、对谁开展、如何开展捐赠活动。由于活动是群策而定，因此非常有针对性，志愿者自行选择的活动，参与起来积极性十足，行动力也就显得非常强。
        今年7月，合肥热线志愿者服务队的管理团队经过考察研究，决定发起“温暖图书室”活动，准备帮助一些文化设施落后、没有图书室的农村中小学建立图书室，活动的第一站定在肥东县乌龙中学。“之所以取名‘温暖图书室’，就是要用网络凝聚更多志愿者的力量，用我们温暖的心，给农家孩子们多看一本有益的书、多读一本经典书籍，让他们成长得更好。”合肥热线志愿者服务队活动版块的版主“暗潮”在帖子中说。在募捐的过程中，捐赠者的ID、捐赠时间、所捐金钱和图书的数量都被一一公布，后面还附有详细的获捐书目单。“10月27日，我们一行到肥东县乌龙中学，把志愿者的一片爱心传递给这所学校的孩子们。乌龙中学的‘温暖图书室’是合肥热线志愿者服务队第一个建立起来的公益图书室，它凝结着广大热心网友对农村教育的支持，对农家孩子的关爱”。10月31日，“暗潮”在论坛里发帖，公布了“温暖图书室”活动的反馈情况，用照片和文字翔实记录了捐赠活动的全过程，让参与和关注此项活动的网友们看得明明白白。
       “我们的每一次活动都有完整的程序，从最初发帖倡议，到中间活动开展动态的跟进，再到活动的结果以及反馈，全部都有详细的记录，并一一公布在论坛里。”熊赛赛告诉记者。“草根志愿者”与“官方志愿者”不同，完全出于自愿自发，参与者往往非常关注事件的进程及结果，要求他们所付出的爱心与努力取得实实在在的效果，所以“草根志愿者”的活动要求有非常高的透明度。在合肥热线志愿者服务队版块中有一个专门的财务报告帖，一笔笔捐赠款项的使用情况及结余都被制成表格在网上公布，接受网友们的审核。“合肥论坛目前有注册网友九十多万人，每天在线人数有四五万，在这么多目光的注视下，志愿者活动容不得一丝阴影的存在。”熊赛赛说。

                                           “草根志愿者”群体的发展前景

        “草根志愿者”平日就像撒出去的沙子，沉默地分布在社会的各个角落，当他们为了同一个公益目标走到一起时，就会凝聚成厚重的泥土，承载起爱与责任。但“草根志愿者”最大的弊端就是持续性的问题，很多志愿者参与活动都是即时性的，有活动时聚集到一起，活动结束后各自分开，因此很难形成具有一定规模的组织，也很难确保志愿者活动长久的延续。但也有许多“草根志愿者”为了同一目标紧紧地凝聚在一起，形成了规模与气候，这便是“NGO”。
       “NGO”是英文non- government organization的缩写，是指在特定法律系统下，不被视为政府部门的协会、社团、基金会、慈善信托、非营利公司或其他法人，不以营利为目的的非政府组织。“NGO”不是政府，不靠权力驱动；也不是经济体，尤其不靠经济利益驱动。“NGO”的原动力是志愿精神。2003年9月24日，我省六名高校环境保护社团的负责人走到一起，成立了“绿满江淮”高校环境保护社团联盟，联系各高校学生开展“江淮培训营”。2004年，“绿满江淮”开赴淮河沿岸考察淮河污染情况，他们看见乡亲们食用浑浊的饮用水，看见淮河沿岸的排污口，甚至是癌症村……这群年轻人的内心被深深打动，于是他们决定做下去，将“绿满江淮”做成省内专业化职业化的环境保护组织，保护淮河。如今，安徽绿满江淮环境发展中心已经拥有由资深记者、环境保护系统工作者、医学工作者、国际组织工作者、海外华侨、外企工作人员等九人组成的理事会，有全职员工六名、兼职人员三名、核心志愿者近百名、普通志愿者数万名，遍及我省各城市五十多个环境保护社团/协会，下设芜湖生态中心、安徽绿色大学生论坛及皖北青年行动网络三个机构。如今，“绿满江淮”主要从事我省本土的环境保护事业，涉及自然生态、环境污染、环境宣传、环境教育、环境健康等领域。随着组织的发展，绿满江淮相继得到PE、GGF、美国环境保护协会、中国国际民间组织促进会、芬兰母亲树、国际河网等很多国际机构的项目支持。该组织开展的淮河保护、生态保护、环境教育、绿色出行等志愿者活动项目在我省乃至全国都引起了强烈反响。
       “‘NGO’是‘草根志愿者’群体发展的一个必要且必然发展趋势，至少是一个必经阶段”。“绿满江淮”理事、运营总监张军告诉记者，像“绿满江淮”这样的“NGO”目前在我省有二三十个左右，如安徽义工联盟、合肥工业大学及社会工作服务社、梨都公益青年联盟等，都做得比较出色。据了解，美国“NGO”组织总数已经超过200万个，经费总数超过5000亿美元，工作人员超过900万人。
        安徽农业大学社会学教授俞宁认为，“草根志愿者”群体从事的工作一般是政府力量无法触及或有待加强的领域，这有助于弥补当前中国社会贫富不均的鸿沟，消解社会矛盾，缝合社会创伤，有利于社会的公平与和谐社会的建设。“草根志愿者”队伍的快速壮大是经济增长的结果，是城市人群在生活富裕后回报社会的自觉选择，对同胞的关怀反映了民族凝聚力的增强。
       “草根志愿者”是一个群体，也是一股滴水成河、聚沙成塔的力量。“草根之力”有一种顽强而旺盛的生命力，是来自民间又扎根民间的社会建设力量。当“草根志愿者”群体从无到有、由小到大、在发展中不断壮大时，随之而来的完善、与国际接轨以及可持续发展等问题也应该被提上议事日程。