2011年11月，安徽省组成专家组，对2009—2010年度符合申报审核条件的10个县（区）有关年度教育工作情况进行了实地核查，并形成了初步意见。经省委组织部、省政府教育督导团、省教育厅认真研究，认为合肥市瑶海区、包河区，马鞍山市花山区，铜陵市郊区，繁昌县，祁门县，黄山市黄山区，安庆市大观区，怀宁县，无为县这10个县（区）基本符合教育强县条件，在履行规定程序后即可命名。

大观教育 蔚为大观
——大观区维护教育公平、推进均衡发展纪实

    安庆是千年古城、百年省会，人们亲切地称她宜城。“大观远眺”是宜城一景，坐落在城西的大观区因之而得名。大观区位于安庆西部，南濒长江，北与宜秀区相连，东与迎江区毗邻，西至怀宁县接壤，面积235.5平方公里，人口27.2万人，辖7个街道、3个乡镇。境内山川秀美，四季分明，气候宜人，景色迷人。
    2005年安庆市实施行政区划调整后，三个乡镇和皖河农场中小学相继划入大观区，教育规模不断扩大，发展面临新的机遇和挑战。区委、区政府适时出台《大观教育“十一五”发展规划》，明确提出教育发展与改革的总体目标，确定了“围绕一个中心，把握两大主题”的工作思路。一个中心就是打造人民满意的和谐教育。两大主题就是“统筹兼顾，实现城乡教育均衡发展；健全体系，强调各类教育协调发展。”在此基础上，大观区在促进教育均衡方面渐行渐近，不断摸索和创新，逐步形成了大观区独特的发展模式。
    我们立足三个维度实现均衡教育，即长度由义务教育向学前教育和高中阶段教育两头延伸；宽度在区域之间、城乡之间、各级各类教育之间、校际之间拓展；深度向优化教师队伍、加强制度建设、实行文化立校、不断增强教育的软实力和学校核心竞争力上挖掘。
    当前，大观区教育范围从城市延伸到乡村，版图扩大了；从学前教育延伸到高中教育，体系丰富了；教师和老师都增长了两倍以上，规模提升了。与此同时，困难和问题也接踵而至、纷至沓来。面对压力和挑战，大观区坚持科学发展观，根据区情和教育实际，分阶段、有步骤、尽可能地缩小城乡学校差距，通过布局调整、结对帮扶、支教送教、留守关爱、规范办学等措施促进教育均衡发展。概括起来，我们在城乡教育均衡发展上做到了“五统筹、五同步”：在学校规划、建设、师资、帮扶和管理上统筹考虑，总体安排，实现了城乡教育同步发展、学校同时改容换貌，队伍素质同步提升，教育阳光同时普照，规范管理同时见效。
    教育公平是最大的公平，最重要的社会公平，均衡发展是教育公平的起点，也是办人民满意教育基本要求。近年来，大观区在维护教育公平、促进均衡发展方面想了很多办法，做了一些事情，归纳起来，就是着力推进六大工程。
    一是布局调整工程。由于历史原因，大观城乡之间、学校间教育发展不均衡，教育不公问题已经引起区委、区政府和社会各界关注。为此，我们按照城市化发展总体规划和城乡一体化总体方案，整体优化城乡中小学布局。通过科学规划，从2005年起用3年时间完成了城区学校布局调整，撤并了3所小学，保留7所城区小学。我们将乡镇学校布局调整置于新农村建设的大背景下，通过创办九年一贯制学校、小学高年级集中办学等措施整合资源，扩大办学规模，提高办学效益。
    二是学校改造工程。为了给学生和教师创造一个宽松舒适的学习、工作环境，区政府进一步加大投入，加强薄弱学校建设，努力缩小城乡间、学校间的差距，城乡学校改容换貌，气象万千。近年来，全区共投入校舍建设和改造资金几千万元，改造新建校舍面积8000平方米，建成9幢教学楼，改造了20多所学校的危房，全区80%以上的学校办学条件得到很大改善，生均校舍面积达到了5平方米。投入400多万元，加快教育技术装备和信息化建设进程，建成网络教室近20所，网络教室覆盖率达100%。
    三是队伍提升工程。区划调整后，为稳定教师队伍，区委、区政府加大投入提高农村教师待遇，仅用2年时间就拉平了城乡教师工资差距。2003年以来，连续6年择优招聘100多名教师，大部分都充实到农村学校。教育局实施了巡回讲演制度、教师交流制度，在师资保障上为基础教育的均衡发展构筑了平台。
    四是素质奠基工程。在实施素质教育的过程中，教育工作者牢固树立正确的学生观、教育观、质量观，坚持以人为本的教育理念，把尊重人、关心人、教育人和培养人贯穿在教育的全过程，体现在教育工作的方方面面。学校积极落实《安庆市教学常规管理基本要求》，从严、从实、从细强化教学全过程管理。
    五是教育阳光工程。大观教育贯彻义务教育经费保障新机制，落实辖区内适龄儿童划片、免试、就近入学政策，加大对贫困学生的帮扶助学工作力度，让政策向农村薄弱学校倾斜，让阳光普照在每一个学生身上。通过建设寄宿制学校、设置亲情电话等措施关爱留守儿童，大力开展农民工子女就学蓝天工程、关注弱势儿童的阳光工程，保障适龄儿童接受义务教育的权利。
    六是教育帮扶工程。自从2005年启动“一托二”、“一托三”教育帮扶工程以来，我区省或市示范小学（幼儿园）对口帮扶一所或两所一般小学（幼儿园），发挥了示范学校的辐射功能。新《义务教育法》实施后，大观区立即从贯彻科学发展观高度，及时调整帮扶方案，扩大帮扶范围，全区共有15所学校结对帮扶。
    我们深刻认识到：实现教育均衡，构建和谐大观，加大投入、合理布局是首要前提；规范管理、依法办学是重要任务；素质教育、资源优化是有效途径；队伍建设、教学质量是根本保证。今后，我们还将虚心学习先进地区的成功经验，争取把均衡教育工作做得更深更细。我们将继续坚持教育均衡化的内涵发展方略，高质量、抓特色、扬优势，进一步扩大优质教育资源，满足社会发展的需要，为实现教育公平、促进均衡发展与构建和谐社会做出新的更大的贡献。（本文作者系安庆市大观区教育局党工委书记李耀武）