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第2064期 总第总第58期期 2022年01月19日 星期三
| 义务教育优质均衡发展提质增效 |
| 来源：本站原创 作者：刘银燕 徐徐 发布日期：2022-01-19 10:51:51 |
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省人大代表、阜南县第八小学校长郭爱萍 加大农村学校建设投资力度和人才技能培养力度
 “现在我们家乡建设得最漂亮的就是学校”。阜南县第八小学校长、省人大代表郭爱萍告诉记者，这句话不是她说的，而是被阜南县人民传为的佳话。郭爱萍说，近年来，在阜南县委县政府的高度重视下，在阜南县教育局的正确决策部署下，阜南县乡村学校软硬件设施大为改善，城乡之间差距进一步缩小，师资队伍配备和教学条件得到前所未有的大变化，学生回乡就读已成为常态。“各学校功能室设备齐全，智慧课堂、健身娱乐设施应有尽有，师生精神面貌良好，均衡发展硕果累累”。
郭爱萍说，阜南县助推义务教育优质均衡发展的现有做法值得肯定，总结下来可以分为四点：一是城乡教育一体化建设出效益，建立城乡教育共同体一体化管理体系，找差距、补短板、促提升。共同体学校之间、教师之间捆绑式发展，有效落实“双减”及课后服务等项目，教师之间交流互动，教学资源共享，师生共同进步。
二是城乡上挂下派强带动。为有效带动乡镇及农村学校快速发展，县教育局制订优惠政策，鼓励业务精、思路明的校级领导班子及骨干教师下乡支教，城乡互调，每届任期两年，从日常的教育教学常规开始抓起，以点带面，整体推进。
三是国培送教下乡成系统。每年的国培计划送教下乡活动以农村薄弱学校为主，有效应用智慧课堂、信息技术等媒体设施，采取同课异构、交流评议、示范引领等形式，让优秀教师及专业人员的才艺尽力展现，专业引领，有效带动乡村学校教师自主发展，扬长补短，公平受益。
四是定向培养教师添活力。按照安徽省定向培养乡村教师专项计划实施细则，让一批年轻型、全科型教师充实到农村，解决了农村教师队伍不足、资源短缺等问题，助推乡村教育健康、高质量发展。
当然，在实际工作中也会出现短缺现状：随着人们的物质生活条件日益改善，对住房需求不断提高，到城区买房已成定势，城区人口不断增加，会导致农村孩子偏少，农村生源呈现短缺现象；部分学校领导管理能力尚缺乏创新意识，特别是有些乡村小学教学点管理队伍老龄化，一师多用、一职多用现象依然存在。
郭爱萍建议，下一步应该在“加”字上做文章：“加大农村学校建设投资力度，各项运动设施、娱乐项目、综合发展器材等仍要进一步完善，同时继续实施管理团队及业务骨干教师跟岗学习措施；加大人才技能培养力度，落实个人及学校发展目标，进一步解决农村学校教师思想落伍、观念陈旧等现象；构建家、校、社会共同管理体系，提供家长、学校、社会共同管理平台，架起有效沟通桥梁，助力每一个孩子健康、茁壮成长。”
省人大代表、阜阳市颍州区教育局局长、阜阳市红旗中学校长白莽
进一步强化财力保障优化配置资源
 “随着全面三胎政策的逐步落实，各地市适龄就学儿童不断增加，会出现教育资源配置现状与教育优质均衡目标、教育现代化发展趋势、构建和谐社会不相适应的矛盾。”阜阳市颍州区教育局局长、阜阳市红旗中学校长、省人大代表白莽建议，“进一步强化财力保障，优化配置资源，以推进义务教育均衡优质发展。”
白莽建议，首先要建立模型科学分析。“教育部门要根据学龄段少年儿童数量变化和区域分布，整体谋划、精准施策，科学编制未来10年县域基础教育学校布局规划，系统梳理教育资源存量和人口预测、千人指标、设学规模、用地建设指标、幼儿园和中小学布局方案等，建立专门模型，进行详细科学分析，为规划编制打下良好基础”。
同时，建立经费保障机制。白莽说，各地要根据教育现代化和义务教育优质均衡发展要求，建立与财力状况、办学需求联动的稳定增长机制。区教育局相关部门对如何科学规范用好中小学生均公用经费做统一要求，“教育部门更要会同财政部门根据当地经济社会发展情况和财政收入情况，拟制出政府增加教育经费投入的具体计划，保障教育经费投入”。
此外，在白莽看来，还应强化政府对全省教育的宏观调控，加大教育财力统筹，适当将资源向乡村学校特别是薄弱地区倾斜，加大基本教学设施硬件设施的投入，配套与城区学校同等先进的教育设备；争取各级项目投入，加大城乡对运动场、校舍、课桌椅等配套设施投入；按师生比和班师比相结合的方式核定教师编制，按核编教师数拨付经费，保障学校正常运转；以政府购买服务的方式，满足各学校对安保、校医、宿管员等临时聘用人员的需要；加大硬件配套建设，全面解决学校午托午餐问题，逐步缩小镇级学校与城区学校的水平，积极推进城乡教育一体化进程。
白莽最后还建议，要分批大力度招聘城乡教师，以缓解教师数量不足、年龄断层、青黄不接现象，“落实‘县管校聘’制度，及时、适当增加市属学校教师编制，设立临时周转编制，探索‘定编、定岗、不定人’的财政核拨政策；加大教师支教数量，晋升中高级职称要求需有乡村学校任教经历，以此平衡满足城乡义务教育数量和质量”。
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优质均衡 成效积极
近年来，我省各级党委政府高度重视义务教育工作，在持续巩固提升基本均衡的同时，积极推进优质均衡发展，取得了积极成效。
一是强化工作统筹。省委、省政府高度重视义务教育优质均衡发展工作，将其作为一项重点工作定期调度。省政府教育督导委员会专门印发了优质均衡发展督导评估实施细则和督导评估指导性规划。建立省委教育工委、省教育厅领导牵头，处室协同配合的工作指导机制，分头包保11个县（市、区），定期开展“驻地式督导”。根据各地基础条件和工作推进情况，推荐滁州市天长市、芜湖市繁昌区、黄山市徽州区、合肥市庐阳区和包河区等五个县（市、区），作为开展义务教育优质均衡先行县（市、区）报送教育部。全省所有县（市、区）均成立了由党委或政府主要负责同志任组长的县域义务教育优质均衡发展工作领导小组，切实履行义务教育主体责任，积极推进县域义务教育优质均衡发展。
二是强化条件保障。加强义务教育薄弱环节改善与能力提升，着力补齐义务教育学校办学条件短板，出台我省“能力提升”实施意见，编制2021~2025年项目规划；2021年按计划完成95.0万平方米土建面积、1184个设备购置项目的建设任务，总投资10.96亿元。加强智慧学校建设，全省已建成乡村中小学智慧学校5728所，实现全覆盖；已建成农村小规模学校（教学点）智慧学校2432所，累计覆盖率94.12%（其中原贫困地区已于2020年度实现全覆盖）。
三是强化教育质量。贯彻中央“双减”决策部署，省委办公厅、省政府办公厅印发“双减”实施方案，强力推进各项工作任务落实。省教育厅制订印发《关于提高中小学课堂教学质量的指导意见》《关于进一步规范义务教育学校考试管理的实施意见》《关于提高义务教育学校作业管理水平的实施意见》等一系列文件，开展作业设计大赛，督促指导学校充分发挥学校育人主阵地作用，进一步规范考试管理，提高作业管理水平。全面开展课后服务工作，“一校一案”制订具体实施方案，全省4832所义务教育学校实现课后服务全覆盖。落实公民同招政策，持续推进中小学招生制度改革。做好随迁子女就学工作，持续开展控辍保学，巩固脱贫攻坚成果。保障特殊群体受教育权利，适龄残疾儿童少年入学率达96.1%。
四是强化师资队伍。着力构建师德师风长效机制，在全省中小学校开展“为党育人、为国育才”师德师风主题教育，组织广大教师深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，开展党史学习教育活动；坚决整治漠视侵害群众利益问题，开展专项治理，着力营造风清气正的教育生态。全面加强教师培训，巩固实施“省级规划、市级统筹、县级落地”运行机制，实施“国培计划”“省培计划”，2021年培训中小学校长教师3.8万人。25.4万名教师参加信息技术应用能力提升培训，宿州市埇桥区等6个地区和学校获评全国优秀案例。优化乡村师资结构，招聘特岗教师3665名，完成定向培养乡村教师招生计划2380名。把义务教育教师工资水平不低于当地公务员工资收入水平作为教育督导“一号工程”，确保义务教育教师工资待遇落实。
五是强化督导考核。在优质均衡发展推进过程中，省政府教育督导委员会、省教育厅通过动态监测、驻地督导、考核奖励等多种形式，为优质均衡发展提供有力保障。健全完善义务教育均衡发展动态监测机制，发布《全省2020年度义务教育均衡发展监测报告》，为各县（市、区）做好基本均衡巩固提升，推动优质均衡发展提供决策参考。滁州市天长市、芜湖市繁昌区、黄山市徽州区等三个县（市、区）已经通过优质均衡发展省级评估，并报送国务院教育督导委员会申请国家认定。建立教育督导奖励补助机制，2021年首次对通过义务教育优质均衡发展省级督导评估的县（市、区）专项奖励300万元。
□本版稿件由刘银燕、本报记者徐徐采写
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