《安徽青年报》（国内统一刊号：CN34－0019 邮发代号：25－2 全年订阅价216元，各地邮局均可订阅）是共青团安徽省委机关报，也是全省唯一一张面向青少年、面向教育的专业报刊，服务教育、贴近学生、关注青年是我们的办报宗旨，经过长期的实践，我们走出了《学生周刊》、《教育周刊》和《新闻周刊》的系列办报之路，我们的目标是成为广大青少年和教育工作者的朋友，使《安徽青年报》成为我省教育舆论宣传的主阵地，成为广大师生展示才华的新闻舞台。
国内统一刊号：CN34—0019 邮发代号：25—2
编辑部地址：安徽省合肥市长江中路419号
第1959期 总第总第58期期 2021年05月19日 星期三
今日古诗词
| 营养餐让农村娃吃饱吃好 |
| 来源：本站原创 作者：本报记者 韦玉柏 发布日期：2021-05-19 13:58:01 |
|
我省营养餐实施10年，试点地区农村学生营养水平明显提高，学生体质明显好转，良好习惯明显养成，缺课率逐年降低，体育成绩稳步提升，营养健康和厉行节约理念初步养成。 □本报记者 韦玉柏
2011年11月《国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》印发后，我省高度重视，迅速部署国家试点启动实施工作。目前，全省共有22个试点县（市、区）实施学生营养改善计划，其中国家试点县13个、地方试点县9个；全省共有4699所学校147.2万名农村义务教育学生享受营养餐，受益学校覆盖面和受益学生覆盖率均为100%，应享尽享。
营养改善计划成为省政府民生工程
 潜山市水吼中心小学“陪着吃就是放心”
省委、省政府高度重视营养改善计划试点工作，营养改善计划实施之初，时任省委书记张宝顺、省政府省长李斌多次提出明确要求，并深入试点学校实地调研。按照“全面启动，全面规范，全面提升”的分阶段实施步骤和“方案要具体，内容要全面，制度要管用，措施要细化，宣传要广泛，责任要落实”的具体工作要求，省政府及时成立由分管副省长任组长的营养改善计划工作领导小组，各试点县（市、区）均成立了以政府主要领导或分管负责人为组长的领导小组，各级领导小组均下设“营养办”，各试点学校成立膳食委员会，形成了“纵向上由省级政府统筹、市级政府协调、县级政府实施、试点学校执行，横向上由教育部门牵头负责、各有关职能部门积极配合”的长效工作机制。2017年2月16日~17日，全省贫困地区农村义务教育学生营养改善工作现场推进会在利辛县召开，时任省政府省长李国英专门作出批示，副省长谢广祥出席会议并发表讲话。2017年起，省政府每年将学生营养改善计划试点工作作为省政府33项民生工程之一，层层签订责任书，落实目标责任制，定期调度，保障了营养改善计划有力、有序重点推进。
10年来，在学生营养改善计划食堂建设、食堂管理、财务管理、会计核算、招标采购、食品安全、应急预案、实名管理、公开公示、宣传教育、健康监测、业务培训、监督检查、绩效评价等方面研究制定了近20个省级配套政策，各试点县（市、区）在具体执行和操作层面，均出台了一系列管理措施，保障了营养改善计划按制度规范运行。严格落实农村义务教育学生营养膳食补助国家基础标准（2014年11月起从每生每天三元提高到四元），国家试点地区所需经费由中央财政承担，全部用于膳食支出；地方试点地区所需经费由地方按照国家基础标准统筹安排，中央财政给予奖补。各试点县（市、区）将膳食补助和运转经费等资金纳入县级财政预算予以保障。10年来，各级财政投入我省农村义务教育学生营养膳食补助资金88.94亿元（含2021年10.95亿元），其中中央资金78.73亿元，省级资金5.24亿元，县级资金4.97亿元，截至2020年底累计支出膳食资金78.43亿元，累计受益学生957.86万人；试点县累计安排运转经费13.16亿元。
营养改善计划严格执行国家《农村义务教育学生营养改善计划信息公开公示暂行办法》和全省《贫困地区义务教育学生营养改善实施方案》公开公示要求，各试点地区按照《安徽省学生营养办关于进一步做好学生营养改善计划宣传工作的通知》，均在政府网站及时公开营养改善计划信息，试点县（市、区）均统一制作公示牌，规范公示内容，实施学校及时公示受益学生人数、每周食谱、每日带量带价食谱、财务报表等。各县（市、区）统一印制各类食品安全台账，公示国家、省、市、县（市、区）营养餐投诉热线，普遍建立营养餐家长微信群，及时宣传民生工程政策、公示就餐情况，接受学生、家长、社会监督。
基本实现食堂供餐全覆盖
 萧县“两长”陪餐，确保安全营养
营养改善计划实施之初，主要采用课间餐供餐方式，供餐食品主要为蛋、奶、面包和水果。为向学生提供卫生、营养、热乎、可口的午餐。10年来，始终瞄准“校校有厨房，人人有午餐”的目标，统筹各类农村义务教育建设项目资金，支持营养改善计划试点县（市、区）加快学校食堂建设，累计投入资金20.55亿元，新建、改扩建学校食堂（伙房）项目4716个，建设面积145.72万平方米。为加快食堂建设，砀山县积极开拓思路，筹集中国扶贫基金会、中国青少年发展基金会、中国教育发展基金会中央专项彩票公益金“润雨计划”等多方资金，建设“标准食堂”“爱心厨房”“希望厨房”等66个，2021年秋季将实现食堂供餐全覆盖。
各级教育部门会同市场监督管理、卫生健康等部门与学校签订食品安全责任书，试点学校与相关从业人员签订岗位责任书，实行包保到人。全面落实校长陪餐制，推动家长陪餐，进一步提高社会满意度。各地积极推进“示范食堂”建设，六安市教育体育局和市场监管局共同制定实施方案、考评细则，从责任明确、管理到位、布局合理、操作规范、过程监督等五方面制定90条食堂考评标准；采取学校申报、初审推荐、复评验收、公示表扬等程序进行，并实行挂牌、摘牌动态管理，每隔两年对示范食堂进行一次复评，符合标准的继续挂牌，不达标的限期整改，整改后仍不达标的取消资格。2017年以来已有64所学校食堂被评为市级示范食堂、23所示范食堂通过复评。日前，我省基本完成《安徽省农村义务教育学生营养改善计划学校食堂管理暂行办法》修订完善，进一步加强和规范全省营养改善计划学校食堂管理。
在营养改善计划实施过程中，坚持做“加法”，与学生家长共同努力，改善学生营养。2016年在全国首创“4+X”供餐模式，即每生每天财政补助4元，“X”为学生家长缴纳部分，努力提高供餐质量和营养健康水平。阜南县率先由物价部门发文规定，小学按“4+1”、初中按“4+2”模式向学生提供完整午餐。现阶段，要求“X”的标准由试点县（市、区）政府统一确定，并全部纳入县级膳食资金专户统一管理，统收统支，用于食材采购。
通过政府购买服务实行劳务派遣管理和使用食堂从业人员，有效地防范用工风险。六安市经过三年的试点、总结和推进，2020年秋学期，该市886所公办学校营养餐食堂从业人员2726人全部通过政府购买服务方式由劳务企业派遣；学校将食堂的各项劳务外包给劳务企业；劳务承包合同由县（市、区）统一制定；学校配合劳务企业开展员工培训、管理，学期结束时通过师生、家长对劳务企业和从业人员服务质量进行综合考评。
10年来，通过强力推进，全省营养改善计划学校食堂供餐比例由实施之初的10.9%提升到2020年底的93.1%。
实行全过程全链条监管体系
 六安市裕安区独山镇中心小学“光盘行动”小达人
在学生营养改善计划实施过程中始终将食品安全放在第一位，建立健全了政府负总责、学校负主体责任、教育行政部门负行业主管责任、市场监督管理部门负监督管理责任的食品安全责任体系。重点建立健全学校食品安全管理制度，对学生营养餐实行全过程、全链条监管，切实做到源头可控、全程可溯、有据可查。强化对学校食堂从业人员健康、环境卫生、饮用水源和食品采购、验收、运输、储存、加工、留样、餐用具清洗与消毒的监督管理，建立健全食品安全风险评估、应急处置、责任追究制度，做到层层把关，责任到人。2012年4月，省教育厅印发《关于加强农村义务教育学生营养改善计划食品安全保障管理工作的通知》；2018年7月，省教育厅印发《安徽省农村义务教育学生营养改善计划应急预案（试行）》；2020年8月，省市场监督管理、教育、公安和卫生健康部门联合印发了《安徽省校园食品安全守护行动方案（2020~2022年）》，保障广大师生“舌尖上的安全”。
每年春秋季开学，省教育、市场监督管理、卫生健康等部门均联合开展校园食品安全专项督查，重点督查营养餐学校食堂食品安全；省教育厅每月暗访营养餐工作，必查食品安全，发现隐患现场督办；各试点地区织牢食品安全防护网，积极开展食材质量检测、全面推进“互联网+视频厨房”工程，确保营养餐供餐安全。寿县营养改善计划食堂全部落实“视频厨房”建设，100%接入“互联网+明厨亮灶”信息化管理平台，使食堂成为可视可知的阳光厨房。
2020年以来，省、市、县各级多次印发学校疫情防控通知和工作手册，抓好疫情防控期间学校食堂供餐，印发《安徽省农村义务教育学生营养改善计划应急预案》《安徽省普通中小学新冠肺炎疫情防控开学工作指南》等，加强学校食堂疫情防控管理，落实从业人员防控措施，严格实行学生分餐制和错峰就餐，强化食堂安全管理。
严格执行国家《农村义务教育学生营养改善计划专项资金管理暂行办法》，并于2014年印发《安徽省教育厅关于加强中小学校食堂财务管理的意见》等文件，加强营养改善计划膳食补助资金统筹使用。在实施过程中，切实做好营养改善计划实名制学生信息管理工作，防止虚报冒领行为。全面推进“4+X”供餐，补助资金和学生缴纳的X资金全部纳入县级资金专户统一管理，统收统支。学校食堂按照“统一管理，独立建账，成本核算，收支平衡”的原则，做好“日记，周核，月结”工作。2017年以来，在实践中积极探索营养改善计划财务管理新模式，推进“校财局管”制度落实，按照学校和县（市、区）教育主管部门“双审核，双报告”的要求管理营养改善计划实施学校的食堂财务。岳西县统一使用营养餐管理平台，统一资金台账模版；望江县利用教育会计核算中心这个平台，严格学生营养改善计划资金支出审核。日前，我省基本研制完成《安徽省农村义务教育学生营养改善计划学校食堂会计核算办法（试行）》，以期进一步加强和规范食堂会计核算。
明确要求实行“四统一”（统一招标，统一采购，统一分配，统一运送）管理模式，严把“入口关”，确保采购质量。建立大宗食品及原辅材料招标制度，凡进入营养改善计划的米、面、油、蛋、奶等大宗食品及原辅材料要通过公开招标、集中采购、定点采购的方式确定供货商。建立食品采购索证索票、进货查验和供货商评议制度，不得采购不合格食品。目前，全省营养改善计划大宗食品均实现县（市、区）统一招标采购。灵璧县政府依托县公共资源交易网，设立“灵璧县营养改善计划互联网采购交易平台”，营养改善计划所有采购均在此平台公示，实行阳光操作，确保公开、公正，实现食材质优价廉；霍邱县、六安市叶集区实现了所有食材（4+X）全部统一由县（区）组织招标采购；太湖县在食材招标采购过程中主动邀请纪律检查部门进行监督。各试点县加强对食材验收环节监管力度，完善相关制度，调动学校教职工轮流参与食材采购验收。
为进一步加强和规范膳食资金管理，提高资金使用效益，2018年~2020年加大专项整治力度，2018年全面开展膳食资金管理使用情况自查，2019年全面开展纠正截留克扣农村义务教育学生营养膳食补助专项整治，2020年全面开展专项整治“回头看”。通过专项整治县级自查、市级复查和省级抽查发现的问题，省教育厅举一反三，再及时部署全面排查，立行立改，成效明显。
|
| 发表评论 |