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第1944期 总第总第58期期 2021年04月21日 星期三
今日古诗词
| 校外培训机构治理 箭在弦上 |
| 来源：本站原创 作者：本报记者 程榕娟 发布日期：2021-04-21 15:47:26 |
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编者按 一边是孩子学习上的现实需要，一边是鱼龙混杂、真假难辨的选择困难症，对于很多学生家长而言，打着各种旗号的校外培训机构让人既爱又恨。一直以来，我省各地在教育主管部门的牵头指导下，就规范校外培训咨询机构创新工作方法，结合实际开出一系列实招，有效地肃清校外培训机构中不合理做法，切实优化教育生态环境。
合肥市：扁平化管理 不留监控死角
校外培训机构治理工作从来不是教育局一个部门的事。在合肥市，校外培训机构治理工作由教育部门牵头，市场监督管理、民政、人力资源和社会保障、公安、消防救援、城市管理等部门及街道（乡镇）联合执法。同时，成立合肥市民办教育协会培训机构专委会，实现行业自律。正是这种扁平化管理模式，让该市校外培训机构治理工作不留一处死角。
“随社会对教育重视程度的增加，校外培训机构也逐渐走进千家万户，它的规范与否，不仅影响到一个区域的教育环境，也直接关系到各个家庭”。据合肥市教育局相关负责人介绍，近年来，合肥市一直坚持按照“市级指导，县区为主，标本兼治，社会监督”的原则，建立市、县（市、区）、街道（乡镇）三级联动的综合监管体系，凝聚市场监督管理、民政、人力资源和社会保障等多部门力量。“这两年，我们先后试点街道（乡镇）综合执法、责任区督学包干制、热点区域联动、两代表一委员协处等做法，初步建立起了巡查发现机制。仅2020年，就召开了6次成员单位协调会，5次召开专题座谈会，6次开展督查和交叉检查，印发工作简报16期，多种形式推动专项治理工作，凝聚治理合力”。
有了治理队伍，政策还要跟上。自2018年开展校外培训机构治理工作以来，为巩固治理成效、堵塞治理漏洞，针对摸排问题及时打上政策补丁，该市逐步构建完善校外培训机构治理体系，相继印发《合肥市民办教育培训机构负面清单》《关于建立合肥市校外培训机构规范发展工作联席会议制度的通知》等配套文件，为该市开展校外培训机构治理工作提供了有效支撑，确保了该市校外培训机构治理“一盘棋”，日常监管程序合法、有规可循、有法可依。
“目前，我们已经在全市范围开展了三次专项治理，一次大排查，一次大整治，一次‘六严禁’的专项整治”。该负责人说，截至2020年12月底，全市12个县（市、区）共受理来电、来访、市长热线转办的校外培训机构投诉举报函件105件，分别涉及退费纠纷41件、作业托管扰民19件、校外培训机构聘用在职教师有偿补课4件、无证办学41件。存在问题的校外培训机构均已100%完成整改，其中41个无证办学的校外培训机构均已关停取缔。
为了健全治理举措，该市积极推动“合肥市校外培训机构学员预缴费服务系统”上线运行，运用信息技术手段对校外培训机构学员预缴费资金进行监管，为规范校外培训机构办学行为及维护家长和学员的合法权益提供抓手。截至2021年1月18日，各县（市、区）已有65.9%的校外培训机构录入预缴费服务系统应用运行。同时，坚持堵疏结合，于2017年底引入“三点半课后服务”公益平台，2018年在城区小学开展“三点半课后服务”试点推广。截至2020年12月，全市已有338所中小学开展“三点半课后服务”试点，服务学生39.3万人，中小学校课后服务主渠道作用日益凸显。
规范校外培训机构，行业自律也很重要。作为培训机构的传声筒、政策法规的播音员、培训行业的连心桥，2020年底，合肥市民办教育协会培训机构专委会在市教育局的指导下完成换届改选。市教育局通过组建完善市、县（区）两级行业协会组织，签订行业自律承诺书，开展行业自查，试点预缴费资金监管，定期组织开展业务培训会、专题辅导班、年会、调研走访、星级评定等多种形式活动，强化培训机构主体责任，发挥外部监督作用。目前，该市824个校外培训机构均已签订规范办学服务承诺书，进一步推动了培训机构行业自律。其中，该市包河区还组建以新东方合肥学校为理事长的校外培训机构联盟，将辖区内153个校外培训机构全部吸纳为联盟成员，并推动其中23个校外培训机构率先落实学员预缴费资金监管。
目前，合肥市现有校外培训机构824个。通过两年多的校外培训机构治理实践，基本形成了“市政府统筹，县（区）政府主抓，部门联动，行业自律，街道（乡镇）参与”的扁平化立体式治理模式。该市校外培训机构规范办学和自律意识进一步增强，家长在孩子学业上的焦虑心态进一步缓解，教育生态环境进一步优化。2020年11月，教育部基础教育司在合肥市调研校外培训机构治理情况，调研组对合肥市应用信息技术手段实现校外培训机构综合监管表示肯定和赞誉。
铜陵市：疏堵结合 在规范中求发展
如果要用两个词来概括铜陵市这几年的校外培训机构治理工作，当属“实”和“新”。在铜陵市，226个校外培训机构都一一登记在市教育和体育局的“花名册”上，机构的办学资格、营业许可、教师资格、收费标准等内容均悉数公开公示，在主动公开中，规范化开展教育教学。
考虑到全市校外培训机构点多、面广，铜陵市教育和体育局全面部署，做到“责任明”。2018年3月，时任市委主要领导专门作出批示，要求市教育局牵头相关部门做好校外培训机构专项治理工作。市长召开市政府常务会议，专门研究并审议通过《支持社会力量兴办教育规范民办教育健康发展的实施意见》。2018年5月9日，市政府建立了民办教育工作联席会议制度，成立了校外培训机构专项治理工作领导小组，各县（区）政府也相应成立了组织机构，明确了责任分工。
“校外培训机构治理，光盯着这些机构还不够，家长和社会的观念也很重要”。据该局相关负责人介绍，为向全社会大力宣传切实减轻中小学生课外负担、开展校外培训机构专项治理工作的重要意义，该局第一时间组织召开了专项治理工作新闻发布会，先后两次组织全市校外培训机构负责人开展专项治理工作政策宣讲会，重点宣传《国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见》和《安徽省校外培训机构设置标准（试行）》，做到政策应知尽知，引导家长理性看待校外培训的作用。
在具体治理工作中，为做到“一本大账在心中”，该市全面摸排，市教育和体育、人力资源和社会保障、民政、市场监督管理等四部门通过资源共享、信息互通，对全市含有教育类信息企业或单位发证发照情况进行全面比对；压实县（区）政府和社区（乡镇）的属地责任，发挥社区网格化机制作用，进行拉网式排查，逐一核查登记。同时，就全市中小学生参加校外培训情况进行调查摸底，以班为单位汇总统计并进行分析，将培训机构的证照情况、安全状况、教学内容、师资力量、场地面积等信息全面录入，“一校一册”建立台账。
信息有了，为确保监管到位，该市通过电视问政《民意直通车》栏目，暗访校外培训机构情况，曝光了违规办学行为，并现场问政于民、问计于民，点击率突破10万人次，媒体震慑作用明显。同时，召开四次联席会议，对推进校外培训机构治理工作进展缓慢的予以通报批评，并随后进行现场督导，加快工作落实；建立信息报送制度，在专项整治行动全面整改期间，要求各县（区）按月报送校外培训机构整改进展情况，并定期发布通报，形成“比学赶超”的浓厚氛围。
“这两年为了做到全面公开，我们局还创新实施校外培训机构‘黑白名单’制度，通过网站、微信等新媒体，先后公布三批次‘黑白名单’，对纳入‘黑名单’的八个机构实施整顿或取缔管理”。该负责人表示，如今，走进该市任意一个培训机构，校区一律张贴了“十公开”“十不准”等明白纸，机构的办学资格、营业许可、教师资格、收费标准等内容悉数上墙，严禁超纲教学、提前教学等10项行为。
2018年11月，在专项整治活动期间，铜陵市民办教育协会应运而生，先后吸纳九十余个校外培训机构加入，发挥行业协会自主管理作用，共商校外培训机构发展之计，鼓励其发挥行业自律作用，净化校外培训机构市场，培育正规校外培训机构发展。同时，在市中心地段设立了教育综合体，引导前期排查整治过程中发现的一些场地不达标的培训机构入驻，目前已有27个校外培训机构（含筹设）入驻该综合体。2021年3月，市教育和体育局与市地方金融管理局联合出台《铜陵市校外培训机构资金监管办法》，全面推行校外培训机构资金监管，为校外培训机构规范、健康发展提供重要手段。一方面，服务校外培训机构“规范发展”，主动对接校外培训机构办证需求，加快审批流程，缩减办证审批时限。整治活动以来，先后发放许可证169份（含非文化课类校外培训机构），促进“有证有照”的校外培训机构有序发展。另一方面，整顿校外培训机构“野蛮生长”，坚决整改“无证无照”的校外培训机构，对存在“违规收费”“超纲教学”等不良行为进行严肃整改，对存在重大安全隐患且群众投诉强烈的培训机构坚决依法取缔。去年以来，义安区发挥部门联动作用，结合校外培训机构专项治理活动，由区市场监督管理局、区教育体育局牵头整治了38个校外“小饭桌”。
2020年是师德师风建设年，结合校外培训机构治理工作，该市出台了《铜陵市严禁在职中小学教师从事有偿补课的10条规定》，严禁在职中小学教师在校外培训机构兼职，实施教师和校外培训机构“双处罚”制。加强师德师风建设，将每年9月确定为“师德建设月”，举行“四名工程”（名教师，名班主任，名校长，名学校）评选，举行师德先进个人巡回报告会，受众七千余人，大力宣传表彰市教育系统涌现出的先进典型。同时，严肃查处在职教师从事有偿家教行为，对三起在职教师有偿补课行为，给予扣罚当年度绩效工资、年度考核不得评为合格以上等次的处罚，并在全市范围内予以通报，以此发挥正面引领作用。
□本版稿件由本报记者程榕娟采写
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