高端访谈

对话安徽省学生资助管理中心主任李炳银

　　2007年以来，按照“加大财政投入，经费合理分担，政策导向明确，多元混合资助，各方责任清晰”的基本原则，我省逐步建立起从学前教育到研究生教育的多元化、全覆盖的资助政策体系，从制度上基本保证了家庭经济困难学生上得起学。
　　日前，就我省学生资助政策体系相关问题，本报记者独家采访了省学生资助管理中心主任李炳银。

　　本报记者：李主任，我省现有的学生资助体系是什么样的？
　　李炳银：经过11年的发展，目前，我省学生资助政策体系实现了“三个全覆盖”（资助对象全覆盖，资助过程全覆盖，资助项目全覆盖），努力做到“不让一个学生因家庭经济困难而失学”。
　　首先，资助对象全覆盖。11年期间，构建了从学前教育到研究生阶段，从公办学校到民办学校的资助政策体系，填补了普通高中教育和学前教育阶段学生资助制度的空白，将民办学校纳入资助政策体系。
　　其次，资助过程全覆盖。从学前教育到研究生教育阶段，从学生入学到学生毕业，资助全程跟进，形成了政府为主导、学校和社会为补充的全程化的“三位一体”资助格局。
　　最后，资助项目全覆盖。资助项目涵盖了普惠性资助、助困性资助、奖励性资助和补偿性资助、爱国感恩意识教育、自立自强意识教育、诚实守信意识教育等，构建了全方位的资助育人新局面。
　　11年来，我省财政投入不断加大、资助范围不断扩大、资助标准不断提高。学生资助政策的全面实施让家庭经济困难学生得到了有效资助，基本实现“应助尽助”的工作目标，有力促进了教育公平，为推进我省“职业教育大省”、“高等教育强省”建设提供了有力保障，奠定了坚实的基础。
　　本报记者：可以说，这些年，我省学生资助政策是不断趋于完善的，在这个完善的过程中是如何做好顶层设计的？
　　李炳银：理念是行动的先导，正确的理念对资助工作起到引领作用。在我省，学生资助工作始终把“立德树人”作为根本任务，坚持“以生为本，应助尽助，资助育人”的资助理念，资助政策构建紧紧围绕坚持“四个统一”来展开。
　　一是坚持资助与育人的有机统一，始终把“资助育人”放在首位。构建了以奖、贷、助、勤、补、减、免等多元一体的经济资助和以诚信、感恩、自立、自强为主要内容的育人教育体系，努力做到在经济上帮助学生，更在精神上培育学生、能力上锻炼学生，实现“资助育人”双重功能。
　　二是坚持政府主导与多方参与的有机统一，始终突出政府的主导作用。早在2016年，我们做了一项统计，政府投入已经占资助总额的61.3%；同时，学校从事业收入中提取一定比例用于校内资助，积极拓展社会资助，实现国家资助为主导，校内资助和社会资助为补充的格局。
　　三是坚持普惠资助和精准发力的有机统一，始终把精准资助作为基本要求。资助政策体系既做到家庭经济困难学生资助的全覆盖，如国家助学金、义务教育免学费等资助政策；又对重点人群和重点地区精准发力，如孤儿免学费、建档立卡家庭学生全部享受最高标准国家助学金、贫困连片地区中等职业学校学生免学费等资助政策。 
　　四是坚持增加投入与强化监管的有机统一，始终把监管贯穿于资助工作全过程。我省在持续加大财政投入的同时，建立了日常评价和年终评价相结合的监管制度，做到了监管的制度化、常态化。
　　本报记者：教育公平是我们国家教育改革发展的重要工作方针，那么，在学生资助工作中如何兼顾教育公平？
　　李炳银：促进公平是国家基本教育政策，也是学生资助工作的核心价值追求。我省资助政策体系通过“三突出”实现“三公平”。首先突出对重点区域、重点对象的资助，实现起点公平。政策体系设计时在满足普惠性资助需求的同时更注重对贫困地区、民族地区、特困群体和特殊专业给予政策倾斜，有针对性地加大资助力度，让他们不输在人生的起跑线上，彰显学生资助政策的公平与公正，如义务教育阶段营养改善计划首先在全省集中连片特殊困难地区的12个县实施，高校建档立卡家庭学生全部享受4000元国家助学金，启动生源地信用助学贷款还款救助机制等。其次突出工作流程的规范化，实现过程的公平。建立资助校、院（系）/年级、班“三级评审，三级公示”制度，明确每级公示时限要求，规范评审条件和程序，确保评审公开、公平、公正。省、市、县、校四级常年开通学生资助工作热线电话，接受学生咨询、投诉并及时处理反馈。真正做到评审集体研究、公示逐级进行，投诉有回应，结果无疑问。最后突出评价体系的科学化，实现结果的公平。我省构建了较为完善的学生资助工作绩效评价体系，科学评价资助工作开展情况及实施效果，通过绩效评价有力地促进了我省学生资助事业的发展。资助工作实施情况满意度连续三年位居全省33项民生工程前列，资助举报、投诉量逐年递减，全省学生资助工作连续四年在全国省级绩效评价中位列“优秀”等次。
　　本报记者：新形势下，学生资助工作面临着哪些新要求？下一步，该如何向深向实推进？
　　李炳银：“十三五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段，也是我省打赢扶贫攻坚战的决胜时期。学生资助是解决家庭经济困难学生上学问题的根本保障，是脱贫攻坚的重要内容，也是确保稳定脱贫和高质量脱贫的重要举措。
　　当前，我国脱贫攻坚的任务依然艰巨，现有贫困人口的贫困程度更深，自我发展能力更弱。如果不解决这些贫困人群子女的上学费用问题，教育就会成为贫困家庭的沉重负担，这些家庭就更加难以摆脱贫困。如何精准帮扶贫困人群子女，帮助贫困家庭子女接受教育，提高他们的科技文化素质，掌握一技之长，提高自我发展能力，从根本上消灭“底层上升通道受阻，一代穷世代穷”的现象，促进他们的家庭尽快脱贫致富是学生资助工作面临的新形势、新任务、新要求。
　　在今后的工作中，我们要进一步整合资源、协调关系，构建更加完善的政策体系；进一步推进精准资助，在提升资助工作针对性和综合效益上下功夫；进一步推进学生资助信息化建设，不断增强资助工作机构和队伍的业务能力和水平。同时，要抓紧启动学生资助立法前期准备工作，逐步把资助工作纳入法制化轨道。

2007年~2016年安徽省资助政策体系发展变化情况