——我省学生资助工作十一年发展纪实

　　“你好，我是太和县的高三考生，今年考上了中国农业大学，想咨询一下办理生源地助学贷款，需要哪些条件和手续？”
   “首先恭喜你考上大学。对于家庭经济困难学生，我省一直都有各种资助政策，具体的可以联系太和县教育局，我给你一个联系电话，具体办理流程可直接与他们对接。”
   ……
   这些天，随着高招录取工作的推进，我省家庭经济困难学生生源地助学贷款工作已全面启动，省教育厅学生资助管理中心的热线电话每天都响个不停。
　　2007年，我省启动家庭经济困难学生资助政策。11年来，已逐步建立起从学前教育到研究生教育的多元化、全覆盖的资助政策体系，其中大学生群体受到的关注最多，仅大学生资助项目就有16个。据统计，截至2017年底，我省累计资助各级各类学生1.7亿人次，资助金额达945亿元，资助金规模与受助人数持续实现双“增长”。

◎成效

资助标准和范围实现“提标扩面”

 　 历年来，省委、省政府高度重视家庭经济困难学生资助工作，将其列为重要的民生工程，并作出了“不让一个学生因家庭经济困难而失学”的庄严承诺。2007年以来，我省逐步建立起从学前教育到研究生教育的多元化、全覆盖的资助政策体系，从制度上保证了家庭经济困难学生上得起学。
  　“过去这11年，我省不断加大财政投入，资助范围不断扩大，资助标准不断提高。”日前，省学生资助管理中心主任李炳银在接受采访时表示，从2007年~2017年，我省共资助普通高校、中等职业学校、普通高中和义务教育阶段学生，以及学前教育阶段幼儿1.7亿人次，资助金额945亿元。其中，普通高等学校学生资助资金投入逐年递增，中等职业学校学生资助平稳有序开展，普通高中学生资助实现跨越式发展，义务教育学生资助实现全覆盖全保障，学前教育资助相对薄弱的状况也有了明显转变。
资助覆盖面大幅增长，基本实现“应助尽助”
 　 据介绍，我省义务教育阶段自实行“两免一补”政策后，资助实现全覆盖；研究生阶段自2014年实施国家助学金政策后，也实现了覆盖面；本专科阶段国家励志奖学金、国家助学金解决了绝大多数高校家庭经济困难学生，加上奖、助、贷、勤、补、免等多元混合资助体系的实施，实现了自主覆盖零缺口；中等职业教育阶段由于我省鼓励各地“提标扩面”，免学费政策向城市子女家庭延伸，资助覆盖面逐年增长。据统计，我省学生资助基本实现了家庭经济困难学生“应助尽助”的目标。
资助力度持续加大，贫困家庭经济负担明显减轻
 　 “感谢国家的好政策，让我重返校园，圆了我的读书梦。”2010年，河南省考生杨振汉考取安徽师范大学，之前，他连续两年考取“211”高校，皆因付不起学费而辍学。安徽师范大学在了解到他的情况，为其开辟了“绿色通道”，让他无忧上学。
 　 在我省，像杨振汉这样的学生还有很多，得益于国家资助政策在我省的落地生根，让他们有机会重返校园，重圆读书梦。
 　 以我省一所高校2016年资助工作问卷调查及结果分析为例，该校家庭经济困难学生生均资助力度达到5163.03元。其中，一般困难程度学生占家庭经济困难学生的42.1%，生均资助力度为2821元/年，困难程度学生占家庭经济困难学生的38.4%，生均资助力度为4724元/年，特殊困难程度学生占家庭经济困难学生的19.5%，生均资助力度为1.069万元/年。调查结果显示，家庭经济困难学生通过生源地助学贷款可以解决学费和住宿费问题；特殊困难学生接受的资助足以解决在校期间基本生活费用；困难学生可以解决47.2%的基本生活费用；一般困难的学生可以解决28.2%的基本生活费用，由此可见，现有资助水平基本满足了不同困难程度学生的资助需求，切实减轻了家庭经济困难学生的经济负担和后顾之忧。

◎特色

坚持普惠资助与精准资助“两条腿”走路

  随着资助工作的推进，底数不清、情况不明、指向不准、针对性不强等问题开始凸显。为此，我省从精准识别、精准奖励、精准管理三个方面出发。
在精准识别上想办法
  　“如何将符合受助条件的家庭经济困难学生有效识别出来，是精准资助的前提。目前，我省主要从制定家庭经济困难学生认定办法、加强学生资助管理信息系统建设、规范资助对象评审认定流程、强化学生诚信教育等方面入手，努力提升资助对象认定精准度”。省教育厅学生资助管理中心主任李炳银说，以马鞍山市为例，该市探索实施了“分轮认定，分档资助”的国家助学金认定机制，将资助对象认定与资助指标下达相结合。首轮认定不下指标，凡孤儿、残障学生和低保、重病重灾家庭学生直接认定为特殊困难学生，确保特殊困难学生都能获得资助。在完成特殊困难学生认定后，再将剩余指标，结合学生数、贫困生数据库、边远薄弱学校等综合情况下达到校。学校再根据下达指标组织第二轮认定，评议困难学生和一般困难学生。目前，该市的“分轮认定，分档资助”的国家助学金认定机制已在全省范围内陆续推行。
在精准奖励上出实招
 　 好钢用在刀刃上。为了确保资助金切实帮助到家庭经济困难学生，我省在精准奖励上努力做到特殊群体特惠化、预算分配精细化、资助标准分档化。
  　多年来，省级资助指标分配中一直坚持差异化分配方式，依据学校地域、学生分布、专业特性等因素进行指标分解，杜绝按在校生人数比例“一刀切”的平均分配。高校奖助学金分配时，对农林水地矿油核等国家需要的特殊专业为主高校进行倾斜。高中阶段国家助学金分配优先保证建档立卡家庭学生资助资金，并向农村学校和薄弱学校倾斜。学前教育资助资金采取因素法进行分配，分配因素包括在园幼儿规模、地方财政幼儿资助投入和资助制度建立健全三类，资金分配在兼顾公平的基础上，向皖北三市九县予以倾斜。
 　 据李炳银介绍，在抓好各项资助政策落实的同时，我省紧紧盯住“立德树人”这个教育的根本任务，将育人贯穿于学生资助工作始终，不断拓展资助工作育人途径，注重发挥资助的育人功能，努力做到既在经济上帮助学生，又在精神上培育学生，在能力上锻炼学生，实现资助育人双重功能。

◎试水

11所高校试水智慧资助识别“隐形贫困生”

　  “十三五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段，也是我省打赢扶贫攻坚战的决胜时期。学生资助是解决家庭经济困难学生上学问题的根本保障，是脱贫攻坚的重要内容，也是确保稳定脱贫和高质量脱贫的重要举措。
 　 为完成时代赋予的新任务，2017年，我省在全国率先开展高校智慧资助试点。今年，我省将试点扩大到所有公办本科院校,亳州市和宿州市被纳入智慧资助试点范围。试点院校和市利用大数据挖掘与分析、云计算等技术，实现精准资助、公平资助，保障所有家庭经济困难学生都有平等接受教育的机会。
 　 作为首批试水智慧资助试点的高校之一，安徽审计职业学院已经尝到了甜头。“以前家庭经济困难学生的信息基本上都是由学生自己报过来，学校是被动地接收信息，但现在有了智慧资助平台，家庭经济困难学生的信息，学校一目了然”。在安徽审计职业学院学生处办公室内，学生资助管理工作人员陈瑶点开校园网上“智慧资助平台”内的“个人画像”板块，学生的相关信息立刻显现出来，包括个人信息、一卡通消费、家庭成员、家庭财产情况、成绩等。通过这个平台，可以更加精准地识别家庭经济困难学生。
  　“通过大数据分析精确认定家庭经济困难学生，根据资助平台上对学生消费数据分析、学生个人情况申报，我们可以对学生需不需要资助、需要什么等级的资助有一个更科学、更精准的设定。”陈瑶说。
 　 据该院学生处处长韩成文介绍，经过前期规划、方案设计、招标等程序，该院已经搭建起智慧资助平台。平台上的院（系）资助分析、生源地资助分析、资助综合查询等板块可以全方位展示该院的学生资助相关数据和分析结果。今年，该院还将进一步完善智慧资助平台，使其具备更多功能，如增加学生手机消费、网上购物消费、校园门禁等。“主要目的就是增加数据源，提升学生资助工作的精准度，真正实现智慧资助的标准化”。
 　 今年，省教育厅将继续推动这项工作，试点范围扩大到所有公办本科院校，并逐步向所有高校推开。同时将亳州市、宿州市纳入试点范围，智慧资助工作将由高校逐步推向全省各学段所有学校。