为切实发挥共青团作为党和政府联系青年的桥梁和纽带作用，真实代表和反映青少年普遍性利益诉求，维护青年成长发展权益，团淮北市相山区委在全区范围内开展了以“健全青年创业服务体系，以创业促就业”为主题的调研活动。调研以相山区创业青年为底本，采取走访、座谈、下发调查问卷等形式对全区青年创新、创业的状况进行全面调研，对调查问卷形成了分类整理，结合各单位、各部门提供的材料、数据，形成研究报告。
　　一、相山区青年创业基本概况
　　从劳动力供给总量看，相山区共计人口47万人，常住人口近60万，其中18岁~45岁适龄就业（劳动）人口25万，20世纪80年代出生、接受高等教育的青年每年大规模进入就业市场；90年代出生的人将陆续达到就业年龄。相山区新生劳动力、农村富余劳动力数量逐年增加。劳动密集型企业和煤炭行业面临经营困难，造成大量人员重新选择创业和就业之路，给相山区的青年创业带来新的压力。随着劳动力市场的信息不健全，导致的青年就业信息不畅、成本偏高等因素制约着青年创业，也给青年创新、创业带来严峻的考验。
　　二、青年创业过程中存在的制约因素
　　1.创业启动资金匮乏
　　调查表明，资金问题是制约青年创业的最大“瓶颈”。在创业初期，所需资金一般是自己筹集，主要来源于创业者、家属和亲友，亲友借款和银行借贷占有一定比例。总体上看，自我积累仍然是大多数创业青年的资金主要来源。
　　2.创业可行性项目短缺
　　可行性的创业项目是青年创业的有效载体，没有项目支撑，创业只能是一场想象。团区委在走访中发现，在有创业意向的青年群体中50%以上没有确定好创业项目；一部分青年具有创业激情，却找不到合适的投资目标，不知从何下手；部分青年在寻找创业项目的过程中存在一定的盲目性，无法正确地选择创业项目，这对后期的顺利创业均产生不良影响。
　　3.促进青年创新创业运行机制不健全
　　促进青年创新、创业是一项系统工程，需要建立科学完备、运转高效的工作机制，充分协调和调动政府、社会各方面资源。但是现有机制可能存在运作不畅等问题阻碍工作的不断推进，这就需要从宏观方面加以整合梳理，使得各职能部门各负其责、各尽其职，促进形成青年创新、创业的良好机制。
　　4.青年自身存在的制约因素
　　（1）自我创业意识不足，束缚青年创新创业
　　相山区创业的活跃人群集中在25岁~45岁，创业意愿最强烈的群体集中在25岁~35岁。大多数青年想要找到长期稳定的岗位，对临时就业和阶段就业不认可。青年创业意识总体不强，创业活动率偏低，甚至缺乏基本的创业精神，眼高手低，直接束缚青年实现创业。
　　（2）劳动者技能素质较低，影响青年创业就业
　　在调查走访中发现，具有相关职业技能资格的创业青年占总比例的20%，这说明在具有较高技术等级的创业青年还是比较缺乏的。
　　（3）创业者素质偏低，限制青年创业
　　从调查问卷的不完全数据可以看出，相山区的创业青年从整体看文化程度水平还比较高，大学本科及以上占总创业者比例的30%，大专（含职高、技校、大专）占50%。年龄集中在25岁~30岁，其中以刚毕业的大学生最为集中。该群体具有较高的文化素质，理论知识丰富，但社会实践经验明显不足，对市场规律掌握不准确，限制部分青年的创业行为。
　　三、团区委开展的工作和取得成效
　　1.提供青年创业金融支持
　　起步难、资金缺乏是青年创业过程中普遍存在的困难。切实为青年提供资金帮扶，帮助青年走好创业第一步成为团区委支持青年创业最有效的措施之一。团区委严格按照区委、区政府与上级团组织的要求，大力推进青年创业小额免息贷款政策，联合中国邮政储蓄银行等金融机构为青年创业贷款提供绿色平台。
　　每年，团区委均会在全区范围内通过基层团组织大力宣传青年创业小额贷款财政贴息政策。该政策是共青团联合金融机构提供的10万元至20万元的小额担保贷款，符合贷款贴息政策的，可按规定享受财政贴息，贷款期限为一年，用于帮扶青年创新、创业。团组织对申请信用借款的青年提供的项目进行审核通过后，进入贷款程序。团区委对申请贷款的青年以项目类型进行分类，分为“起步型”和“成长型”，同时依据不同类型提供相应的服务。该政策覆盖了全区所有青年创业者的每一类资金需求。近两年，团区委已为青年创业小额贷款累计发放贷款资金648.9万元，实现贴息金额43.98万元
　　2.以强化服务为核心，全力助力青年创业
　　团区委把服务青年创业作为开展共青团工作的重要抓手，积极解决青年创业、就业的实际问题，大力优化创业环境，有效地促进了青年创业、就业。
　　（1）整合资源，多举措服务青年创新创业
　　团区委联合中国邮政储蓄银行等金融机构开展各类金融知识讲座、贷款推介会，推荐企业参加“春风行动”和“暖风行动”就业援助招聘会，组织40名青年志愿者现场服务，接受咨询八百多人次，发放创业手册等宣传资料两千多份，累计提供岗位一千余个。
　　（2）加强青年创业培训工作
　　为进一步提高青年创业能力，为创业青年在电子商务领域自主创业提供技术支持，团区委联合市商务局邀请了安徽长江七号网络科技有限公司专家进行现场授课，并组织全区近百名创业青年参加电子商务培训班。引导青年依托相山区资源优势，利用电子商务开拓市场，建立开通网络销售平台。切实提高培训质量，增强青年创业技能，促进更多青年自主创业。
　　（3）强化青年创业宣传激励机制
　　积极协助团市委做好2015年度首届创客大赛宣传征集工作，全力建设淮北市首家青年创客空间——七彩凤凰青年创客中心，为青年创业提供一条龙服务。选树青年创业典型，以“相山共青团”微信公众平台为载体，大力宣传和表彰他们的先进事迹和创业精神，在全区营造创新、创业的良好氛围，引导更多青年加入创业队伍，参与创业活动。
　　3.鼓励和引导大学生返乡创业。
　　为吸引、支持大学生返乡从事涉农行业创业，拓宽新型职业农民培育渠道，助力新型农业经营体系构建，培养一支懂经营、善管理、高素质的农业现代化建设骨干队伍，根据《共青团中央办公厅、农业部办公厅、中国农业银行办公室关于实施大学生返乡创业行动的通知》有关要求，团区委大力鼓励青年参与团省委农村青年创业致富“领头雁”培养计划和现代青年农场主创业行动，引导大学生返乡创业，成为家庭农场主、农业职业经理人、农民合作社领办人、农业企业家和农业社会化服务组织负责人，积极组织创业大学生参与创业培训、导师辅导、产业扶持等活动，培养大学生返乡创业对象，扶持大学生返乡创业项目。
　　五、思考与对策
　　青年富有激情、勇于担当、敢于创新是创新、创业的主体。共青团作为联系青年和政府之间的桥梁和纽带，在青年创新、创业中负有不可推卸的职责。随着青年社会融入度的增强，青年对以共青团为枢纽的各类青年组织有了更多的需要。他们希望得到团组织更多的帮助，希望团组织给予更多的关心，希望团组织提供更多的服务。
　　“打铁还需自身硬”。共青团作为具有政治属性的群众团体，一切职能最终都要回归到服务上来。只有坚持不懈加强服务型团组织建设，以青年为本，为青年服务，赢得青年的信任和拥护，才能最广泛地把青年团结、凝聚在党的周围。
　　1.强化服务型团组织建设理念
　　服务型团组织建设从本质上来说是团组织建设的功能转换，是一种从理念到方式、方法的变迁，是共青团在传统动员能力弱化的当下必须实现的转型。因此，服务型团组织定位是服务、对象是青年、方法是融合。我们要坚持以全体团员、青年受益为根本，逐步探索形成明确的服务职能、健全的服务项目和完善的服务能力。
　　2.创新共青团工作内容
　　青年希望团组织多提供一些创业、就业方面的讲座和活动、多开展一些专家指导活动、多建立一些成功创业青年典范的互动交流平台等。这些都是青年在具体创业过程中遇到的迫切问题，也是团组织下一步需要着力解决的问题。我们将紧紧围绕“项目化，阵地化，信息化，品牌化”的要求，把青年的创业需求与团的工作重点相结合，以工作内容吸引青年，以工作成果服务青年。
　　3.强化青年创业综合服务平台建设
　　共青团解决服务青年创业“最后一公里”问题的有效抓手是基层团组织广泛整合、建设一批服务青年的综合服务平台和阵地，切实把团的工作触角延伸到青年身边。同时，加强新媒体平台建设，提升新媒体平台与青年关注点的契合度，将其建成思想引领平台、信息发布平台、青年互动平台、需求回应平台，通过新媒体让青年感到共青团就在身边。
　　4.建立高效运行长效机制
　　按照“可定义，可量化，可操作，可考核”的原则，使每项工作都落地落实、见人见效。在青年最关注的创业就业、志愿服务、权益维护、公益活动等方面建立基本的组织动员机制、内容创新机制和规范运行机制，使工作有章可循，保持各项工作的持久生命力。
　　六、切实帮助青年创业就业的对策和建议
　　1.注重典型宣传，引导青年梳理正确的创业观
　　加强创业意识教育。通过举行创业青年事迹报告会、创业就业见习等形式，引导广大青年克服等、靠的不良思想，树立艰苦奋斗、创业拼搏的思想观念。引导和教育青年正确认识和把握机遇，树立时不我待的紧迫感，看准了的项目就乘势而上，在艰苦奋斗、干事创业中实现人生的价值。要大力营造创新、创业氛围，在创业有成的青年中精心组织评选一批先进典型，大力宣传、表彰他们的先进事迹和创新、创业精神，激励和引导更多的青年做“大众创业，万众创新”的先锋。
　　2.强化资源整合职能，健全服务青年创新创业工作机制
　　要深入研究青年创新、创业的特点和规律，及时发现存在的普遍性问题，有针对性地提出解决方案。可以定期举办优质项目发布会，解决项目紧缺的问题；开展创业跟踪服务和创业评价系统，为青年创业提供项目论证、业务咨询、决策参考和信贷支持等全方位服务，降低创业成本，减少创业损失，为青年创业者铺设“绿色通道”。发挥政府、企业和社会联动作用，以青年为核心，按照市场化运作、社会化服务，开发符合区域经济特色和社会需要的创业项目，鼓励自主创业，促进经济发展。
　　3.结合多方联动，为创新创业提供智力支持
　　联合各部门，把青年创业纳入年度工作计划中，坚持培训制度，创新性地采取按需培训和选学培训形式相结合，提高培训的针对性和实效性，真正提高青年自主创业的本领。大力联合发展创业、就业培训机构，给予政策与资金等方面的支持，推动各类就业培训机构科学、规范、优质运作。
　　基层团组织拥有相当丰富的青年人力资源，而且经过社会的历练吸收了一大批优秀的青年企业家和青年专家、学者，在青年创业过程中，这些优秀的人才可以给予青年创业、就业进行全方位的辅导。在充分利用这些优秀人力资源的同时，还可以在此基础上建立青年创业辅导机构，在全区范围内广泛吸收青年创业典型，扩大青年创业导师队伍，建立青年创业和导师之间的沟通平台，充分发挥导师团队的智力优势，为青年创业提供最便捷的业务咨询、项目论证、决策参考及其他方面的服务，帮助青年创业者解决在创业过程中遇到的各种困难，实现成功创业。
　　4.深化青年创业小额贷款免息政策，为青年创业提供有效资金支持
　　共青团在服务青年创业工作上享有一定的资金支持，但从整个大局看，服务青年创业的资金有限，这就要求充分发挥自身优势，协调有关金融机构的关系，为青年创业协调资金和融资政策，争取更多的资金支持。
　　针对解决创业资金问题，团区委可以联合政府相关部门，建立青年创业基金，对青年的创业提供专项资金支持。也可以联合银行机构对青年创业者提供小额贷款放宽政策，最大限度地帮助青年解决资金问题，为实现自主创业提供可能性，推动创业、就业工作进一步深入。
　　5.开辟青年创业微服务，进一步规范和发挥网络传媒在青年创业中的作用
　　在互联网深刻改变着人们思维方式的当下，为了让青年创业也跟上互联网时代的浪潮，充分释放青年活力，团区委可以探索出自己的微服务办法：把创业集市办到移动互联网上，为线下创业者提供互联网上线的微服务，为青年创业者打造自己的人才圈。可以在“相山共青团”微信公众平台开辟“微创业”专栏，将“微创业”专栏做成一个线上“集市”，指尖点击，即可方便、快捷分享创业好点子、寻求创业好资源、找到创业好伙伴。同时，见习岗位、创业政策、贷款申请等资源一应俱全。
　　通过网络新媒体加强对青年的联系、扶持和创业服务，将更好地吸引和凝聚青年，扩大共青团工作的有效覆盖面。
　　6.对重点创业项目实施重点扶持工作。
　　团区委可以联合淮北师范大学建设青年创业加速区，注重查找重点项目进行推广孵化，构建“苗圃——孵化——加速”梯级式服务平台，有的放矢地帮扶青年创业。构建青年电子商务创业平台，助力青年企业发展壮大，培养和带动一批青年成为创业“领跑人”，助力相山区经济快速发展。
　　团区委不断优化创业环境、完善服务职能，有针对性地合理引导青年创业，延伸青年创业扶持政策的覆盖面，把惠及青年的优惠政策落到实处，以创业实现就业，以创业促进就业。对于青年在创业过程中面临的挑战、困难和提出的建议，团区委将认真梳理并形成具有代表性的意见、建议，针对性地为青年创业、就业提供更优质的服务。