项目批号：JGZXA201401
负责人：吴海升
工作单位：安徽省社会科学院
起止时间：2014年11月至2015年12月
◆课题研究背景
十八大报告提出，要“均衡发展九年义务教育”，十八届三中全会也提出，要“大力促进教育公平”、“统筹城乡义务教育资源均衡配置，实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗”。安徽省2012年被教育部选定为义务教育均衡发展试点省份，到2020年全省105个县将全部实现义务教育基本均衡发展。为达此目标，安徽省先后制定出台了相关文件及支持政策，但这些政策实施效果如何、还存在哪些方面的不足、今后几年努力的方向是什么，需要加以调研分析。
2011年3月，安徽省政府与教育部签署了关于推进义务教育均衡发展备忘录。近年来，安徽省把义务教育均衡发展作为教育改革的重中之重，创新推进义务教育均衡发展的工作机制，涌现了以铜陵市为代表的义务教育均衡发展先进典型。为进一步在全省范围内推进义务教育均衡发展，从政策、制度层面加以完善显得非常必要。
◆课题研究目标和内容
主要目标：在目前城乡二元结构尚未根本改变的前提下，本课题的研究目标是从政策支持和制度设计层面，提出具有可操作性和前瞻性的建议，从而达到促进安徽省义务教育区域内均衡发展的目的，也为教育改革尤其是义务教育均衡发展提出可资借鉴的建议。
国内外研究义务教育均衡发展的成果很多，如袁贵仁的“全力推进义务教育均衡发展 为实现中国梦作出更大贡献”、徐冬青的“遭遇瓶颈的义务教育均衡化实践”、关松林的“区域内义务教育师资均衡配置：问题与破解”、张耒的“县域义务教育均衡发展政策指向及战略选择”、殷世东的“义务教育阶段教师流动机制的构建”、杨东平的《中国教育公平的理想与现实》、瞿瑛的《义务教育均衡发展政策问题研究：教育公平的视角》、柳海民的《义务教育均衡发展的理论与对策研究》等等。然这些研究成果大都是涉及均衡教育的某一方面，从政策层面系统研究的较少，尤其是根据安徽实际提出的政策建议更少。本课题旨在突破这一局限，根据安徽省实际，从政策层面提出具有操作性的对策。
研究内容：本课题以安徽省基础教育改革三项改革之“均衡发展”为主要研究内容，包括四个部分。
第一部分，通过实地调研，阐述目前安徽省义务教育发展的现状，包括城乡之间、区域之间和校际之间在师资力量、财政投入以及学校设施等方面的差异比较。
第二部分，主要论述义务教育资源的不合理配置和分析存在上述差异的原因。
第三部分，目前安徽省已出台的促进义务教育均衡发展的政策分析和部分地方如铜陵等地义务教育均衡发展实践经验总结。
第四部分，是本课题研究的重点，该部分将提出促进安徽义务教育均衡发展的支持政策和制度安排，包括财政政策、校长教师流动机制、资源配置、治理择校、义务教育宏观监测机制、对口帮扶等，并提出相应的对策建议。
本课题拟在充分吸收学界研究成果的基础上，以定性和定量分析相结合，将微观分析与宏观考察相结合，以实地调研和文献利用为主，在充分了解安徽义务教育现状的基础上，通过分析存在的问题及原因，提出有针对性的支持安徽义务教育均衡发展的政策和制度安排。
本课题将按照以下步骤开展研究工作：
◆课题研究成果和价值
报告从城乡义务教育师资力量、城乡义务教育办学条件、城乡义务教育经费、义务教育学校标准化建设等4个方面分析了我省义务教育发展现状，在此基础上，对我省已出台的促进义务教育均衡发展的政策作了评析，包括义务教育经费保障政策、义务教育资源均衡配置政策、义务教育规范办学政策、义务教育均衡发展状况监测制度等，认为这些政策的出台与相关制度的实施促进了安徽义务教育的均衡化发展，但也指出均衡不是简单的学校硬件设施配置的平均，也非经费支持的绝对公平，而是应注重软硬件的均衡配置。学校标准化建设是前提，教师是关键，经费支持是学校良性发展的保证。报告还选取了铜陵市、合肥市、界首市和霍山县在推进义务教育均衡发展方面的主要做法，并总结了它们可以借鉴的经验。
报告最后从五个方面提出了促进安徽省义务教育均衡发展的支持政策和制度安排的建议，主要包括财政政策——加大义务教育学校标准化建设的财政保障；加大对农村、贫困地区财政转移支付力度；有些资金需要地方承担的，教育主管部门和财政部门要联合调研，制定科学合理的标准和比例；鼓励社会力量兴办义务教育学校。校长教师流动机制——制定具体的政策使校长教师流动成为固态；制定留住农村、贫困地区教师的特殊政策；加大舆论宣传力度，形成全社会普遍关心边远地区、农村地区教师的氛围。资源配置政策——改善农村学校教学设施，着重解决镇区大班额突出和专用教室不足的问题，加大镇区学校扩容改造力度；缩小学校发展差距，提高薄弱学校办学水平；围绕课程改革和联盟办学体制改革，注重名优校长和骨干教师的培养；建立全省范围基础教育学校、教师信息大数据，动态把握全省义务教育教师资源，合理调配城乡教师资源；继续推进义务教育学校标准化建设和薄弱学校改造提升，注重学校内涵式建设；加强农村中小学信息化建设。规范办学制度——切实减轻学生课业负担；制止教师校外办培训班；有效治理择校和乱收费；逐步解决城市学校大班额问题；切实保障农民工子女平等接受义务教育。义务教育均衡发展监测机制——采取监测与督导评估相结合的方式评价县域内义务教育均衡发展状况；适时修订监测指标体系；重视监测督导结果的应用。
义务教育均衡发展一直是教育界乃至整个社会都普遍关注的问题，课题以深化改革为着力点，以促进义务教育均衡发展为立足点，以安徽义务教育为出发点，从理论与实践层面提出我省义务教育均衡发展的支持政策和制度安排，因而具有理论价值和现实意义。
