这段时间，在省教育领域，15年基础教育无疑是一个热门词汇。无论是在2016年度省教育工作会议，还是在今年省两会上，“到2020年全面普及15年基础教育”多次被提及。
　　那么15年基础教育包括哪些？该如何普及？本报结合前期采访省委教育工委书记、省教育厅厅长程艺的解答，同时邀请了蚌埠市教育局党委委员、副局长刘善训，祁门县教育局局长冯锡云，合肥师范学院教师教育学院副教授、省教育管理学会常务理事陈宏友和省人大代表、滁州中学高级教师曹桦共同解读、探讨。

程  艺
省委教育工作委员会书记 省教育厅厅长

刘善训
蚌埠市教育局党委委员、副局长

冯锡云
祁门县教育局局长

陈宏友
合肥师范学院教师教育学院副教授
省教育管理学会常务理事

曹  桦
省人大代表，滁州中学高级教师

问题1 您怎么看待和理解普及十五年基础教育
　　程 艺：“十二五”时期，安徽教育发展实现了历史性的跨越。义务教育阶段学校标准化覆盖率由不足10%提高到85%，学前、高中阶段和高等教育毛入学率高于全国平均水平，教育均衡发展及信息化位居全国前列。根据这样一个形势，我们研判认为，安徽教育应该超前于经济、社会的发展。我省据此提出在“十三五”期间，全面普及15年基础教育。
　　所谓15年基础教育，包括学前教育三年、中小学九年，再加上普通高中和职业教育三年，共15年时间。计划到2020年，实现全面普及15年基础教育这一目标。
　　刘善训：关于普及15年基础教育，很多人存在一个理解上的误区，把它等同于15年义务教育。其实，这是两个完全不一样的概念，不仅范畴不同，也有着本质上的区别。15年基础教育外延更广，从某种程度上说，义务教育带有一定的强制色彩，是适龄学生接受教育的义务，免费受教，而基础教育除了义务教育和其他阶段的家庭经济困难学生，是收费教育。
　　至于为什么要普及15年基础教育，一是为了让更多的老百姓共享教育成果，二是我省的教育发展已经达到普及15年基础教育的时机，无论是三年学前教育毛入园率，还是高中毛入学率都已达标。
　　冯锡云：基础教育是终身教育体系的基础，是人的全面发展的基础，是经济社会发展的基础，是民族振兴和社会进步的基石。“两基”的全面完成为普及15年基础教育（学前三年、九年义务教育和三年高中阶段）创造了条件，经济实力的全面提升使之成为可能。普及15年基础教育，将有利于义务教育发展成果的巩固提升，有利于基础教育阶段各类教育的协调发展，有利于人的发展和社会的长治久安。因此，要努力实现基础教育发展方式的转变，向学前教育、高中阶段教育“两翼”拓展，为全面建成小康社会、实现两个一百年奋斗目标提供更加有力的智力支撑和人才支持。
　　陈宏友：我省“十三五”期间将普及15年基础教育是对家长、学生渴望接受更好教育的积极响应，也是社会发展的必然结果。绝大多数家长都期待孩子接受更好的教育，幼儿教育是奠基教育，幼儿的一生成长关键的基本因素包括性格、习惯和价值观主要是在幼儿阶段形成的，这就决定了孩子良好的教育必须由基础教育完成。与此同时，社会发展由农业社会到工业社会的嬗变，由工业社会到信息时代的飞跃必然对人才标准提出了更高的要求，高素质的人才培养必须通过教育来完成，其中学校教育起着主导作用。
　　曹 桦：我认为，必须要明确高中阶段的内涵。严格地讲，高中阶段包括普通高中和中等职业教育。我期待在深化教育体制改革的过程中，能够首先实现高中阶段的普及教育，这是经济发展的必然。如今，我国产业发展向中高端转型升级，对新增劳动力受教育程度的需求提高到高中，普及高中教育顺应了经济、社会发展对劳动力素质乃至全民族素质提升的新需求。是学生们个体人生发展的必然，十几岁的学生对社会、生活有了一定的认识，兴趣爱好也初露端倪，普及高中教育，可以让学生们按照各自的兴趣爱好发展，或追求升入高等院校继续深造，或根据兴趣学习技术。

问题2 普及十五年基础教育，重点需要做好哪些工作
　　程 艺：九年义务教育已经做了很多年，比较成熟，在普及15年基础教育的过程中，其中一个短板是学前教育，并非所有的孩子都能上幼儿园，尤其是农村的孩子。所以，我省将普及学前教育的重点放在农村。目前，我省已经加大了乡镇中心幼儿园的建设，把很多农村中小学富余校舍改造成幼儿园。
　　普及15年基础教育的第二个短板是高中阶段的教育。过去我省是农民工大省，很多学生初中学完就到外地打工，中等职业教育水平质量较低，而且没有升学通道，现在就要补齐高中教育这一短板。初中读完之后，不仅可以念高中，还可以读中等职业教育。
　　刘善训：应该说不同阶段有着不同的发展重点，比如学前教育阶段，发展有质量的普惠幼儿园是一个很重要的任务，虽然我省现在毛入园率有所提高，但要看到，非普惠幼儿园仍占很大比例，管理上存在着不规范。义务教育阶段要从基本均衡向优质均衡发展，提高教育均衡的整体水平。高中教育是普及15年基础教育最关键的环节，当前职业高中发展还不够，普通高中同质化现象严重，所以“十三五”期间，高中教育要抓好两手工作，一是实现普通高中的多样和特色化发展，二是大力发展职业教育，提高职业高中的社会认可度。
　　冯锡云：普及15年教育，就祁门县而言，重点要做好“一提两补”。“一提”就是全面提升义务教育均衡发展水平。要锁定薄弱地区，聚焦薄弱学校，突出薄弱环节，通过实施“全面改薄”和推进教育现代化，实现义务教育由“基本均衡”走向“优质均衡”。“两补”就是补齐学前教育和高中教育短板。一要通过实施学前教育三年行动计划和村级幼儿园五年发展规划，扩大学前教育资源覆盖面，力争学前三年毛入园率达99%，从根本上解决“入园难”、“入园贵”的问题。二要通过深化课程改革，加强师资队伍建设，不断扩大优质高中教育资源，协同发展普通高中教育和中等职业教育，到“十三五”末，全县高中阶段毛入学率达99%。
　　陈宏友：首先，普及15年基础教育要确保政府提出的基础教育的各个阶段的入学率真正实现。其次，普及15年基础教育要在提高学校的教育教学质量上下功夫。再次，政府要在基础教育领域进行一系列符合教育发展规律的改革，如政府要进行教育管理体制改革，确保学校的教育教学自主权得到真正落实；进行投资体制改革、绩效工资分配制度改革，确保学校经费充足，校长具有一定经费自主权；进行教师聘任制度和岗位责任制度改革，让教师能进能出、能上能下等。
　　曹 桦：普及15年基础教育任重道远，重点在顶层设计。义务教育是全民性、基础性教育的“底线教育”，虽然不完全承担选拔优秀、培养尖子的功能，但它是提高全民族素质的重要途径。首先要制定并完善科学合理、操作性强的义务教育评价制度，抓好并提高现行九年义务教育的质量，为实现普及高中教育夯实基础。其次是切实推进教育资源均衡化，尤其要均衡对教育教学质量起决定作用的师资力量。

问题3 描绘普及十五年基础教育后的教育格局，这中间有哪些亟待突破和改变的难点
　　程 艺：可以想象，所有孩子经过15年基础教育，素质就会变高。一个地方的人口素质提高了，经济、社会发展自然就上去了。
　　这其中的难点就是刚才所说的两个短板，“十三五”期间，我省还将大力发展农村学前教育，普及农村幼儿教育。为了提高高中阶段教育的普及率，我省正在抓中高职教育衔接课程体系建设改革试点，按照“学校办学有分工，学生成长有通道”的原则，构建分工明确、通道畅通的人才培养“立交桥”，这就意味着，今后，不经过高考也有机会上大专、上本科。
　　刘善训：等到2020年实现15年基础教育的普及，全省的教育体系将更加完善、科学。目前，基础教育还是以义务教育为主，但今后基础教育要在发展义务教育的同时，兼顾其他几个阶段教育的发展。
　　当然，实现这一目标，要格外发展高中教育，当前高中学校的办学条件远不如从前，随着择校生的取消，学校收入减少，运转经费如何保障是一个大问题。建议相关部门要加大教育投入，化解高中债务危机，在核定高中办学成本的基础上，制定生均公用经费，或考虑建立高中学费成本分担机制，切实为高中学校减负。
　　冯锡云：到2020年基本实现基本公共教育服务均等化，资源配置更加合理。教育领域综合改革全面深化，制约教育发展和创新的体制机制障碍进一步消除，现代教育更具活力。
　　亟待突破和改变的难点有：一是优质教育资源短缺与群众需求之间的矛盾依然存在。二是师资素质水平与实施素质教育的矛盾。三是经费保障机制改革与教育持续发展的矛盾。民办普惠性幼儿园奖补和资助机制尚未建立，普通高中为纳入保障机制，财政投入严重不足。
　　陈宏友：首先，政府职能要由管理型向服务型转变，由过去对学校的全面控制到向学校提供力所能及的服务转变，学校具体的管理应有校长负责，政府根据法律、法规对学校和校长进行监督。
　　其次，学校要在人才培养模式上进行改革，立足于创新型人才培养。教师要改进教法，由过去的“教师是演员，学生是观众”向“教师是导演，学生是演员”转变，即由“教师怎样教”转变为“学生如何学”。
　　曹 桦：普及15年基础教育后，将基本实现教育均衡化，家长不再为孩子上好学校而奔走，学生不再苦不堪言,学业之余，可以按照自己的兴趣、意愿，继续着他们的人生发展。
　　但实现这一愿景还有诸多问题：科学合理、操作性强的教育评价制度亟待完善；在充分听取一线教师意见的基础上科学、合理地编排教材；应该倡导切合实际、朴素高效的教研氛围；家长的教育理念亟待改进，提高他们正确教育子女的能力。