核心提示：回顾2015，每一个媒介都有自己的视角与判断。2015这一年，中国的教育历经大刀阔斧的改革之后成果初显；一些存在于教育中的“顽疾”仍突出存在；许多新推出的改革举措牵动着人心，等待时间的检阅……

留守及流动儿童问题成焦点
    事件：2015年6月9日，在贵州省毕节市七星关区田坎乡发生了举世震惊的4名留守儿童自杀身亡事件。近年大规模的人口流动和城市化进程，出现了两个新的教育边缘化群体：被称为“流动儿童”的进城务工农民工的随迁子女，以及他们留在农村家中的孩子——“留守儿童”。后者相对前者“能见度”更低，近一两年才引起广泛关注。据2010年人口普查数据，全国17岁以下流动儿童为3581万，农村留守儿童6102.55万，占农村儿童的37.7%，这两个群体总数约1亿人。据教育部统计，2013年底，全国义务教育阶段在校生中流动儿童1277.17万人，农村留守儿童共2126.75万人，合计为3403.9万人。民间组织发布的相关调查显示，按照留守儿童的总数测算，全国约有1793万农村留守儿童一年只能见父母1～2次；约有921万孩子“一年到头见不到父母”。毕节事件之后，留守儿童问题成为社会焦点，对此其中呈现相互转化关系的流动儿童问题也引起广泛讨论。
    点评：毕节留守儿童的悲剧，揭示的是我国经济转型时期出现的儿童权益保护的缺位，问题的解决需要通过调查、研讨、政策倡导、实际干预等多样化的社会参与。作为直面留守及流动儿童群体的各级教育部门和学校，近年来在教育公平和人文关怀等方面一直在做着自己的努力，责任重大，道路远长。

深化中小学教师职称制度改革
    事件：2015年9月，人保部、教育部联合印发《关于深化中小学教师职称制度改革的指导意见》，明确中小学教师职称制度改革在全国范围全面推开。此次改革统一了自1986年以来一直施行的中、小学两大职称系列，首次设置了正高级职称，从制度框架、评审标准、评价机制等方面对中小学职称制度进行了整体设计。
    点评：此次改革旨在促进教师的专业化发展，针对现有职称评定中存在的一些问题，提出了一系列非常有针对性的措施。如教师评聘合一的改革，有助于职位和贡献对等，调动优秀青年教师的积极性。校长职级制改革，则是“去行政化”的改革，可以使校长更加关注学校和学生，有利于校长的专业发展。目前农村教师的职称评定相对处于弱势，此次的职称评定改革也提出要向农村教师倾斜。

完善城乡义务教育经费保障机制
    事件：2015年11月，国务院印发《关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》，全面部署统筹城乡义务教育资源均衡配置。《通知》要求各地区、各有关部门按照“完善机制、城乡一体；加大投入、突出重点；创新管理、推进改革；分步实施、有序推进”的原则，整合农村义务教育经费保障机制和城市义务教育奖补政策，建立城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制。一是从2017年春季学期开始，统一城乡义务教育“两免一补”政策。二是从2016年春季学期开始，统一城乡义务教育生均公用经费基准定额。三是巩固完善农村地区义务教育学校校舍安全保障长效机制。四是巩固落实城乡义务教育教师工资政策。
    点评：首次建立城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，是我国义务教育发展史上的又一个里程碑，对于促进教育公平、提高教育质量、实现相关教育经费可携带，具有十分重要的意义。“钱随人走”预计将惠及1300多万农民工随迁子女，是在基本公共服务领域主动适应新型城镇化建设和户籍制度改革的一项制度创新。此外，3000万以上寄宿制学生、1200万左右民办学校就读学生、500万左右小规模学校的学生、特殊教育学生也将受益。

乡村教师支持计划启动
    事件：2015年6月，国务院办公厅印发《乡村教师支持计划（2015—2020年）》，指出必须把乡村教师队伍建设摆在优先发展的战略地位。《计划》明确抓好八方面举措：一是全面提高乡村教师思想政治素质和师德水平。二是拓展乡村教师补充渠道。扩大农村教师特岗计划实施规模，重点支持中西部老少边穷岛等贫困地区补充乡村教师。三是提高乡村教师生活待遇。全面落实集中连片特困地区乡村教师生活补助政策。四是统一城乡教职工编制标准。五是职称（职务）评聘向乡村学校倾斜。六是推动城镇优秀教师向乡村学校流动。七是全面提升乡村教师能力素质。八是建立乡村教师荣誉制度。
    点评：新型城镇化背景下的农村教育近年来引发关注，师资建设是发展农村教育的重中之重。由于教师老化、难以更新补充，许多村小、教学点处于教育质量低下、难以为继的困境。《乡村教师支持计划》备受期待，能否实现“底部攻坚”还有待实践验证。

中职教育免费政策推进
    事件：2015年9月，甘肃省公布《关于积极推进教育扶贫工程的实施意见》，提出从2015年起，全省中等职业教育实行全免学费政策；河南省也从秋季学期正式对全省各类中职学校全日制正式学籍学生全部免除学费。此外，海南省等中职教育免费政策实施范围进一步扩大，从2015年起对公办中职学校在校学生全面实施免学费政策。10月，十八届五中全会上通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》规定，“普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。”
    点评：尽管关于中职教育的办学效益与免费政策的效果，近年一直存在着质疑和争议，其免费范围与力度仍在不断扩大，今年部分省市进一步推出全面免除学费新政。大力发展职业教育的必要性毋庸置疑，加大财政投入是为达到该政策目标的基本保障；但也亟需提高中职办学质量，从改革管理体制入手，加强监管评价，解决当前职业学校布局混乱、办学质量低下、校企合作薄弱等诸多问题。

民间教育创新蓬勃发展
    事件：2015年4月，由民间组织自行发起的“LIFE教育创新首届峰会”上，众多自下而上的教育创新案例集中亮相、相互交流。该平台分享了历经一年多调研、专家筛选的来自基层学校、老师、家长、学生、政府、企业和公益机构的教育创新案例，包括实施“低控制下的学习”深度学科整合的重庆泉源高中实验班；在农村地区尝试通过“半天授课制”激发学生学习自主性的山西省新绛中学；以培养全人为目标、进行全课程改革并实现跨学科主题式教学的北京亦庄实验小学等。此外，12月，新校长杂志社主办的“中国教育创新年会”、北京师范大学等主办的“中国教育创新成果博览会”也陆续举行。
    点评：在中国，无论是从国家自上而下的教育改革层面，还是自下而上的局部的非制度化的自主创新和探索层面，教育改革创新正在进入一个非凡的活跃时期。在这个历史性的转折，从满足基本需求到追求好的教育、理想的教育，就意味着我们要走向以人为本的教育、以儿童为中心的教育、以学习者为中心的教育，为生活做准备的教育，为生活重塑教育。民间教育创新的勃发让我们看到新的希望。

管办评分离改革试点
    事件：2015年5月，教育部下发《关于深入推进教育管办评分离 促进政府职能改变的若干意见》，标志着深化教育督导体制改革、转变教育管理职能和部署构建“政府管教育、学校办教育、社会评教育”的新格局正式上路。同年9月，教育部办公厅《关于组织申报教育管办评分离改革试点的通知》，确定北京市东城区教育委员会、上海市教育委员会、无锡市教育局、浙江省教育厅、青岛市教育局、重庆市江津区人民政府、成都市教育局、克拉玛依市教育局为全国教育管办评分离改革综合试点单位，乌兰察布市教育局、沈阳市教育局、佛山市顺德区教育局、西北大学为单项试点单位。
    点评：推进管办评分离，构建政府、学校、社会之间新型关系，是全面深化教育领域综合改革的重要内容，是全面推进依法治教的必然要求。但如何构建政府、学校、社会的新型关系，如何将教育管办评分离从纸上蓝图变为现实等问题还需进行深入探讨。

本版稿件由本报记者苏锐综合整理。