深化教育领域综合改革——实践篇

□本报记者  苏  锐  特约通讯员  徐文生
    2012年5月，安徽省教育改革和发展规划纲要领导小组制定公布了《安徽省推进县域义务教育均衡发展改革实施方案》《安徽省完善农民工子女教育体制机制改革实施方案》《安徽省规范办学行为减轻学生课业负担改革实施方案》（简称“基础教育三项改革实施方案”）。针对基础教育发展中存在的突出矛盾和问题，基础教育三项改革实施方案提出了一系列新要求，它是我省今后10年基础教育改革的纲领性文件。2013年2月，合肥市教育局出台了《关于推进合肥市基础教育三项改革的实施方案》，确定合肥市为参加安徽省基础教育三项改革的试点单位，瑶海区被确定为均衡配置教育资源试点单位。
    记者从瑶海区教体局了解到，该区在促进区域义务教育均衡发展的过程中存在以下几个问题。作为合肥市老工业区，瑶海区的教育基础相对薄弱，各校的教育资源配置也存在差异：一是教育资源配置不均衡。有资源配备较为完善的老城区学校，如三十八中、和平路小学等，也有资源配备相对薄弱的乡村学校，如庐东学校、兴集小学等。2004~2009年，经过两次区划调整，原肥东县龙岗开发区被划入瑶海区，它下辖的5所学校也一并划入瑶海区。由于划入学校资源配置较为薄弱，导致全区教育资源差异较大。二是优质教育资源短缺。优质教育资源主要集中在老城区且数量不足，学生接受高质量教育的愿望与优质教育资源供给短缺的矛盾仍然比较突出，优质教育资源不能满足群众的需求，择校热有效控制难度较大，发展不均衡现象依然存在。三是素质教育全面推进存在短板。由于种种原因，素质教育的全面深入推进，还存在一定难度。
    加大经费投入 为均衡配置教育资源提供资金保障
    对此，瑶海区教体局坚持按照相关规定，及时足额下拨各类义务教育保障经费，义务教育经费实现财政单列，全面纳入财政保障范围。严格确保教育经费“三个增长”。不断加大对学校基础建设投入，新建了和平小学花冲分校、马岗实验二小、大通路小学新海分校、和平中学、琥珀名城学校等。扩充优质教育资源，推动龙岗片区教育均衡发展。改造原二十四中，作为和平小学大兴分校，缓解大兴片区学额不足的困难。2013年，投资2.5亿元对一大批学校进行了改造和维修，扩建了十三中、瑶海实验小学、蚌埠路第四小学等，促进了老城区学校教育资源的均衡配置。完成投资超过1.5亿元，建筑面积达19万平方米的校安工程，彻底改善了薄弱学校的资源配置情况。投入资金2344万元，实现学校“班班通”项目全覆盖。图书装备、音体美项目、实验室项目任务完成，标准化建设达标率为95%。2014年上半年又投入资金2485万元，到2014年底，标准化建设达标率为100%。2011~2013年，瑶海区财政性教育经费投入分别为3.2095亿元、3.7929亿元、4.9726亿元，这在一定程度上为义务教育资源均衡配置提供了资金保障。
    加快布局调整 促进教育资源合理配置
    推进重点项目，调整学校布局。目前，和平小学花冲分校、马岗实验二小自2014年9月份起正式投入使用；当涂路小学项目正顺利推进；明皇路小学、铜陵新村幼儿园、幸福路小学项目建设已启动；临泉路二小、郎溪路小学、七十中改扩建项目正在推进；站塘小学、大兴中学等建设项目正在谋划中。胜利中学占地约34亩，建成后交由三十八中办学。以上举措，使得教育布局更趋科学合理，资源配置更加均衡。瑶海区2012年整合漕冲小学，新建大通路新海分校，合并钟油坊、兴集两所学校，成立和平小学大兴分校，三十九中与三十八中有效整合，成为三十八中南陵路校区。2014年，将铜陵新村小学和常胜小学整合，整体迁入和平小学花冲分校，整合长淮新村小学，组建和平小学长淮分校。通过“名校+新校+分校”的形式，该区实现了优质教育资源有效辐射。
    推进队伍建设 均衡配置教育资源
    近几年，瑶海区强力推进名校校长到薄弱学校任职工作，原三十八中教学校长分别到行知学校、四十中任职，原和平小学教学校长分别到和平小学花冲分校、大兴分校任职，他们将名校的管理理念带到薄弱学校，有效提升了薄弱学校办学水平。同时加大教师招考力度，使教师交流速度加快。2013年，该区面向社会公开招聘教师70名，免费师范生1名，招录后全部分配到薄弱学校。2014年，招录了150名教师，然后统一分配到薄弱学校。2013年，教师交流408人，占专任教师总人数的15.9%，教师交流有效地实现了薄弱学校教师资源配置均衡化。
    加强教育管理 促进教育资源有序配置
    瑶海区全面推进素质教育，日益规范办学行为。同时，积极创新素质教育载体，积极推广体艺“2+1”活动；创新开展德育文化艺术节活动；加强校园文化建设和社团文化建设；不断完善瑶海区素质教育基地和瑶海区素质教育活动中心两个基地建设；坚持规范办学行为月报制，继续严格执行省市关于规范中小学办学行为的有关规定，加强对学校办学行为的纪律监督；严格执行中小学生在校时间规定，坚决杜绝各类违规补课现象；鼓励各校教师编写校本作业，切实减轻学生过重的课业负担；积极探索建立学生成长档案袋，采取成绩与成长记录相结合的综合评价方式；在小学全面推进学业等级评价制度，在中学推进完善综合素质评价制度，以全面提升学生综合素质；电子学籍管理做到规范化、科学化、精细化。
    关爱特殊群体 为均衡配置教育资源提供环境支持
    切实解决随迁子女、“三残”儿童入学问题，关注留守儿童教育。瑶海区坚持“以当地政府为主，以公办学校为主”的“两为主”工作原则，积极、稳妥、有效地解决进城务工人员随迁子女入学问题。进城务工人员随迁子女定点学校由2010年的14所，增加到目前的20所，其中市区级特色学校达一半以上，累计接收随迁子女达18000多人，逐步满足外来人口“有学上、上好学”的需求。瑶海区历来重视“三残”儿童的入学保障问题，在区属蚌埠路第四小学设立“特教班”，目前“三残”儿童入学率达98%。该区还十分注重加强留守儿童校外教育管理场所建设，构建起覆盖校内外留守儿童的教育网络，以实际行动为留守儿童提供真诚、贴心的关爱服务，进一步促进留守儿童健康成长。
    依托“三大工程” 促使教育资源均衡配置有效路径形成
    瑶海区依托“薄弱学校提升、教师队伍提升、素质教育提升”三大工程，继续深入推广学校发展联盟，采取“名校+分校”或“名校+新校”措施，在全区形成以强带弱、相互促进、整体提高的发展局面。如依托区内优质学校三十八中教育资源，分别建立三十八中和平路校区、三十八中大通路校区、三十八中南陵路校区；依托和平路小学优质教育资源，分别建立和平路大兴分校、和平路花冲分校；依托五十五中教育资源，建立五十五中琥珀名城小学。进一步落实区内学校教育结对、合作、帮扶工作，充分发挥教育共同体与教研活动之间相互协作的作用，实施捆绑策略，共同提高。同时，该区努力将一批薄弱学校培育为新优质学校。2014年，瑶海区已申报创建10所新优质学校（已批准8所），计划在未来的5年里争创18所新优质学校。力争实现“一校一品牌、一校一特色”的目标，让更多的学校走向特色与优质并轨的发展之路。
    通过以上一系列的改革措施，瑶海区均衡教育取得了丰硕的成果。2013年，该区通过省级认定，被评为“安徽省义务教育均衡发展先进区”。截至2014年6月，瑶海区17所学校被评为“合肥市素质教育示范学校”，25所学校被评为“合肥市特色学校”。2014年11月瑶海区通过义务教育发展基本均衡区国家级认定。即便如此，均衡发展仍有许多工作要做，今后，该区还将以创建国家级义务教育发展基本均衡区为平台，学习借鉴先进地区和“兄弟”县区的先进经验，开拓创新，真抓实干，全面提升教育发展整体水平，实现瑶海区义务教育由均衡发展转向优质发展的目标。