深化教育领域综合改革
——实践篇

□本报记者  苏  锐
  通 讯 员  刘育红  孙志平

    2010年11月，在《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》颁发以后，芜湖市随即出台了《芜湖市关于加快学前教育发展的若干意见》，吹响了大力发展学前教育的集结号。通过大力实施三年行动计划，该市学前教育发展取得了突出的成绩。如实施学前教育民生工程乡镇公办园幼儿园项目，新建、改扩建33所乡镇公办园，基本满足了当地幼儿的入园需求，解决了乡镇幼儿“入园难”的问题，而且乡镇公办幼儿园收费较低，每学期每人600~800元。
    几年来，芜湖市已建成投入使用公办幼儿园75所。一些幼儿园建成之初，因为缺乏有管理经验的优秀园长和优质的保教队伍，所以不能及时投入使用或低质量地投入使用，制约了学前教育的快速优质发展。要使这些幼儿园高质量地发挥作用，就必须有管理经验丰富的优秀园长和一批优秀的保教人员。如果新建公办园全部在本来就缺编的公办园中抽调优秀人员到新园工作，几乎不可能。为此，芜湖市开始了办园模式改革和管理体制的改革，实行公建民营办园模式。2011年，镜湖区在棠梅幼儿园率先尝试公建民营管理模式。随后，该市另外三个县区10所幼儿园开始试点。目前，公建民营幼儿园取得了显著成效，丰富了学前教育的优质教育资源。
政府建园 委托管理
    政府先建好幼儿园，然后由教育部门通过招标方式，委托给有办园资质、社会声誉良好、有经验有实力的社会团体、机构或个人承办。幼儿园的性质为公办属性。政府部门与承办人签订委托办园协议以后，由承办人本人，或由符合条件的人员担任园长。园长必须持有园长资格证。园长既可以从现有的公办园中选出，也可以从现有的民办园中选出；既可以从本地选出，也可以从外地选出。幼儿园实行园长责任制。园长依法依规自主聘用教师、自主招生、自主办学。园长负责幼儿园的人员管理、财务管理、资产管理、保育教育管理、安全管理、招生工作管理和其他日常管理。承办人承担办园期间的债权债务及一切法律责任。
公办收费 民办营运
    公建民营幼儿园按照公办园的标准开办、收费，管理按照民办幼儿园的方式进行。政府提供办园园舍和大型玩教具、教学设备、生活设施等保育教育设施设备。公建民营幼儿园所有权归政府，承办人享有使用管理权。幼儿园需建立健全国定资产管理制度，建立县区国资办统一使用的国定资产软件账目，设立国定资产卡片，定期开展实物盘点，保证账账、账卡、账实相符，并将清查盘点结果与国资办核对，确保单位财产物资的安全。
    幼儿园的经费实行“收支两条线”，其保育教育费参照公办园的收费标准，经物价部门核定后收取，并开具安徽省非税收入专用收据发票。各园收取的保育教育经费于开学后按学生数及时缴入县区财政非税账户，由县区财政统一管理。伙食费的收取与管理按芜湖市物价局、财政局、教育局有关文件要求执行，按月结算并公示。幼儿园收取的有关费用做到账目公开、专款专用。公用经费、人员经费等由县区财政承担。县区教育部门及时将公用经费、人员经费拨付至幼儿园。幼儿园账户内的资金及其他合法收入，承办人有合法的自主使用权。幼儿园应建立健全规范的财务管理制度，自觉接受财政、审计、物价、税务等部门的监督检查及家长的监督。
    幼儿园需按照《安徽省幼儿园办园基本标准》配齐配足教职工，确保“两教一保”和足够的教育教学管理人员。教职工采用聘用制，由园长自主依法聘用、依法解聘。教师应当具备国家规定的合格学历，取得相应的教师资格证且身心健康；保育员及后勤人员必须在体检合格且经过专业培训后才能上岗。承办人与教职工签订劳动合同，保障教职工的工资、福利待遇，按国家、安徽省和芜湖市有关规定为教职工办理各种社会保险（包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险）和住房公积金，确保与公办园教职工同工同待遇。园长的工资由基本工资和县区的考核工资两部分组成，教职工的工资由幼儿园依据教职工的工作情况与绩效考核情况确定，一人一个标准。
    幼儿园要严格执行国家有关幼儿教育的法律法规，遵循学龄前儿童的年龄特点和身心发展规律，以游戏为基本活动形式，坚持保育与教育相结合的原则，对幼儿进行体、智、德、美教育，促进其身心健康与和谐发展，严禁“小学化”倾向，严禁体罚或变相体罚幼儿。
    幼儿园应接受属地卫生部门的业务检查和指导，认真做好入园儿童和在岗教职工的体检，以及加强卫生、消毒、防疫等各项工作。食品的采购和管理要符合要求，定点采购，建立台账，确保幼儿在园饮食安全。
    使用校车的幼儿园，要加强对校车的保养和驾驶员的安全教育。驾驶员和所使用的车辆必须按照有关规定办理相关手续，严禁超载、超速，驾驶员严格遵守交通法规。校车接送必须有专人跟车看护幼儿，确保幼儿的安全。
    园长是安全管理的第一负责人，对幼儿在园期间的安全、健康负责。全体保教人员实行安全岗位责任制，牢固树立“安全第一，预防为主”的思想。幼儿园应当建立健全卫生保健、安全防护制度，加强管理，严防各类责任事故发生。幼儿园要建立隐患排查整改和责任事故月报告制度与突发事件应急预案。出现重大问题或师生伤亡事故时，幼儿园应当及时向县区教育、卫生等部门报告。
    幼儿园的招生应本着免试、就近的原则，优先招收附近居民子女和持有“学前教育资助券”的幼儿。幼儿入园时除要进行体格检查，无需进行任何形式的考试或测查。
考核奖励 保障质量
    芜湖市教育局对新办的公建民营幼儿园给予每园20~50万元奖补。县区教育主管和教育督导部门每年要对公建民营幼儿园进行督导考核。公建民营幼儿园年度考核依据：一是平时监管和督查情况，二是家长和社会对幼儿园的反映和评价。年度考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等次。考核优秀、良好的分别给予奖励。如镜湖区的奖励标准优秀为300元/人，良好为200元/人。考核不合格的限期整改，对整改不合格的或办学过程中出现重大安全责任事故、严重违背学前教育规律、财务混乱及其他违规行为，情节严重的，终止委托协议，并由承办人承担相应的法律责任。鼓励幼儿园创建升级，对评定为“省、市一类幼儿园”，市财政部门分别给予每园五万元、三万元的奖励。同时，县区也分别给予幼儿园一定的奖励。奖励以现金或现金加设施设备的方式拨付给幼儿园。奖励资金主要用于幼儿园的运转、发展，以及园长和教职工的培训、学习和考察等。分配方案由幼儿园制定，并报县区教育主管部门备案。
    通过改革，芜湖市在探索发展公建民营办园、促进学前教育优质发展方面取得了许多可喜的成绩，为缓解入园难、入园贵这一现象提供了强有力的支持，为全面提升学前教育质量、实现由“学有所教”向“学有优教”的战略目标转变提供了保障。但在具体实施过程中，还要注意以下问题：一是领导重视和各部门配合不可或缺。公建民营是一种全新的办园方式，没有成例可循，需要领导重视和有关部门的密切配合。二是要加强公建民营的政策宣传，让更多的人认同公建民营的办园方式，消除一些片面、不正确的认识。三是管理体制和工作机制要进一步转变。在确保规范的同时，必须要大胆创新、简政放权，并给予政策支持，从而激发办园活力，提升保教质量。四是公建民营幼儿园要突出公益性与普惠性。五是要加大公建民营幼儿园的后期投入，每年要进行一次成本核算和运营状况审计，及时调整收费标准和人员工资标准。六是要进一步加强监督和引导。管理部门要建立责任制，要加强对园长的培训与考核管理，强化其事业心、公益意识和社会责任感，对不称职的园长要及时更换，对出问题的园长要进行问责，使他们及时总结经验教训，不断完善管理模式。同时，加大人才引进力度，鼓励外地优质教育资源到芜湖市来办园，使公建民营办园模式更成熟、更高效。