2013年6月，安庆市在全省率先实施了城区义务教育阶段“零择校”政策，“不开一个口子，不打一声招呼，不写一张条子”；随后，取消5%择校比例、取消特长生招生、严格学区房认定、建立局长校长约谈机制，实现了“划片，就近，免试”入学，初步形成了具有示范意义的“安庆样本”。

安庆市委书记虞爱华（右二）深入城区视察零择校

　　7月25日，安庆市迎江区新生报名工作启动，在华中路第一小学、第14中学、绿地实验学校、人民路小学碧桂园校区等城区部分中小学的报名现场，新生家长排起整齐的队伍，在标识牌的指引下，手持报名号，依次提交审核资料，整个过程有条不紊、秩序井然。
　　“这是安庆市实行‘零择校’政策第三年来形成的阳光招生，现在包括家长、学生和学校都已习惯了这样的透明模式”。迎江区教育局局长周先为表示，一年级新生只需提供户口簿、房产证、儿童出生证、儿童预防接种证，初中学区内只要持《安徽省小学学生学籍表》、户口簿和房产证均可报名。
　　一句话，小学、初中全部就近入学，孩子按学区该上哪所学校就上哪所学校。

“零择校”，让“阳光招生“真正实现

　　在义务教育阶段招生中，各级都提出“公办不择校”。但一直以来，许多地方留下了一个小口子：义务教育择校比例不超过学校招生计划总数的5%。正是这个“小口子”，却异化为“拼爹”、拼钱的通道，也成为群众对教育最不满意的大问题。
　　“实行这一政策势在必行”。安庆市教育体育局局长沈波，这位曾担任三所省示范性普通高级中学校长，在2012年被公选为市教育体育局局长后不久就开始酝酿。
　　2013年6月，安庆市出台政策，城区所有公办义务教育学校一律停止招收择校生。市委要求，所有领导干部要做到“不打一声招呼，不递一张条子，不开一个口子”，“把口子扎紧，把水分挤干”。这就是被安庆市民津津乐道的禁止择校“三不两把”， 也是对这一政策最好的“诠释”。
　　该市在义务教育阶段招生遵循“公办不择校”、“同城不借读”的原则，所有义务教育阶段公办学校一律按照“划片，就近，免试”入学。教育部门同时制定了完备的《学区划分图》和《安庆市区义务教育阶段实际常住地认定暂行办法》，每个学生都能按照其实际常居地“按图索骥”，对号入座。
　　安庆市教育体育局实行了“招生政策公开、招生计划公开、招生程序公开，招生结果公开”的“阳光招生”政策。当年，安庆市成立全市义务教育招生工作领导小组，对户籍、房产证、经商务工证明严格把关。
　　为了政策执行到位，该市实行校长约谈制，将12所热点学校列为招生工作重点督导校，安庆市委、市政府主要领导定期到校督导，对擅自突破招生计划、违规招生、违反有关教育收费规定的，严肃处理。

“零择校”，让“好学校”建在家门口

　　对于家长来说，谁都希望孩子在家门口上学，方便接送，省时省力。之所以择校，无外乎就是想给孩子寻求一个“好学校”。“‘零择校’只是开始，关键还是要做到从形式均衡发展到实质均衡。让每所学校都成为‘好学校’，让家长不必再择校。”一位教育专家说。
　　安庆市开发区实验学校在2003年建成，校园环境优美，各项设施设备齐全。但是，因为是新建学校，家长不放心，学生一直招不满。2012年，该校只招到160多个初一新生，建校初期计划设立的16个班只开了14个班。
　　“零择校”新政实施后，按照学区划分，学校一下子招了三百多人，是以前招生人数的两倍多。“有了学生，校园有了生机，教师有了干劲。”校长饶师明说。
　　安庆石化第一小学是一所“优质”小学，年年招生爆棚。“当初建校的时候就是计划实行小班化教学，但是一到开学季，报名的学生一年比一年多。一个班里达到六十多人。”副校长肖珩向记者介绍，教师精力有限，很难照顾到每一个学生。自去年实行“零择校”之后，每个班都控制在国家规定的46人小班范围内。
　　在招生公平的基础上，安庆市力争通过名校带新校、强校带弱校的模式，强化薄弱学校师资。 2014年秋季开学的第二中学碧桂园分校，以第三中学为主体整体迁入。该校建设了高标准的教学楼、实验楼和标准化运动场等设施，整合了第二、第三中学的管理与教学资源。而在北部新城建设的第一中学龙山校区，将由省示范性普通高级中学第一中学管理运营。
　　安庆市教育体育局副局长周泉介绍，多年来，市里坚持少搞锦上添花，多搞雪中送炭，将资源分配到更需要的地方去，从而加速推进均衡发展。
　　目前，该市中小学基本实现现代远程教育“校校通”；2014年完成1461所义务教育学校的标准化建设，80%的县（市、区）域内义务教育实现了基本均衡，各所学校的硬件基本均衡。

“零择校”，让公平从形式走向实质

　　“零择校”政策，是让所有孩子平等入学，其目的不是“削峰填谷”，而是“倒逼”教育部门办好每所学校，抬高教育均衡的“底部”，让所有学校成为“高原”。
　　据了解，安庆市发放500份“零择校新政”调查问卷表统计，满意度达到94.8%。眼下，潜山县、枞阳县也正着手实施义务教育阶段“零择校”。
　　然而，如何让改革更加接地气、更加可持续？安庆市面向群众问计，破难题。
　　“户口在老家，但房子买在四中旁边。一直听说四中特别难进，更别说像我们这样到安庆来打工的外地人。如果不是实行‘零择校’政策，我们的双胞胎女儿可能已送回老家了。”说起两个孩子顺利就读第四中学，从无为县到安庆市务工的张明欣喜之情溢于言表。
　　之前，安庆市对进城务工人员随迁子女实行定点入学的政策。“零择校”政策实施后，该市率先在全省打破了义务教育中城乡户口不同造成的区别待遇。
　　“住房在，户籍不在的，按照实际常住地认定顺序，这些孩子可以就近入学。按照这个政策，许多进城务工人员随迁子女和本地孩子一样，可以就近入学。同时，教育部门严格执行常住地认定的办法，避免有人利用这一政策钻空子。”安庆市教育体育局基础教育科科长方敏说。
　　方敏说，孩子入学首先依据的是父母房产地址就近入学。但从往年招生的实际情况来看，存在有父母无房，和爷爷、奶奶祖孙三代居住在一起的。对于这种情况，只要条件满足，将优先按照爷爷、奶奶包括外公、外婆的房产安排到所在的学区。针对群众反映的实际问题，去年，安庆市在审定往常资格的《实际常住地认定顺序》中将其排位优先顺序上调到第三位。
　　类似配套政策还有更多，如取消特长生招生；民办学校不再采取考试方式选拔学生，改由电脑摇号公平录取；为遏制个别学区二手房倒卖过快、房价虚高的现象，对学区房认定年限进行专门规定。
　　为将义务教育阶段的公平更快带入高中，今年秋季起，该市教师和校长将交流轮岗，让师资力量更加畅通地在优质和薄弱学校间流动；取消高中择校生，将省示范性普通高级中学定向指标的80%均衡分配到各初级中学。今年下半年，该市将启动特色学校建设。
　　“作为一个传统教育大市，‘零择校’让所有人而不是部分人开始享受优质教育资源。以此为突破口，按下了全市教育从形式均衡到实质均衡的快进键，它已然是教育生态如何更好回归本源的关键。”沈波直言。□配文图片由安庆市教育体育局提供

记者手记
实现 “零择校”的关键在政府

□本报记者  韦玉柏

　　安庆市实施“零择校”一直引人瞩目，这项被称为“史上最严厉择校限制令”一出，便激起了千层浪，有赞成的，有反对的，但绝大多数人特别是普通老百姓很拥护，只是担心“好制度能否落地”。
　　三年了，令人侧目的是“零择校“不但坚持了下来，而且每年都有优化和提升，这确实让人刮目。众所周知，择校现象是一个顽疾，严重冲击着教育公平。但追究这一问题的责任，源头当然在于政府。
　　现在，安庆市城区真的实现了“零择校”，这既是整个教育回归本义，更是推进社会公平、维护人民的平等权利。那么，安庆市是怎样做到的？ 最关键是该市主要领导干部的坚定支持，当市委书记和市长们承诺不递“条子”、不打招呼后，教育局局长与中小学校长们才能如释重负，“零择校”才能真正得以实现。
　　教育公平归根到底是两句话：一句是教育资源配置均衡，一句是享受教育机会均等。安庆市在实施“零择校“的同时，把更多的精力和资源投入到了推进区域教育均衡发展上，并不断打出“组合拳”来配套跟进，实现了城乡学校办学条件无差别，其中最重要的是积极建设国家中小学教育质量综合评价改革实验区，从转变教育质量观的关键点上下功夫。
　　一句话，要想解决择校热，实现“零择校“，关键是看地方政府和教育部门的决心和魄力，安庆市真正行动了起来并有了实实在在的成效，其他的地方一样可以做到。

家长在学校为孩子报名