——记全国金融青年五四奖章获得者雷经升

　　雷经升，安徽省保险监督管理局法制处处长，长期从事法制工作，在保险监督管理法制建设中闪耀青春。继2012年被授予“全国金融系统青年岗位能手”称号后，今年获“全国金融青年五四奖章”。
奉献青春十五年
　　2001年，雷经升进入安徽省保险监督管理局，先后在办公室、人事教育处、财产保险处和法制处等部门工作。作为法律人，他在现场检查和行政处罚工作中坚持原则、坚守底线，忠实践行依法监管。
　　在财产保险处工作期时，他先后在30多次专项检查、联动检查、重大信访检查中担任组长或主查人，查处了一批具有较大影响的案件，促进了财产保险市场秩序的规范。回忆那些年的监管生涯，雷经升感慨颇多。为了暗访交通强制保险拒保问题，他和同事在零下六七摄氏度的屋外守候一个多小时；有一次检查私设机构问题，他和同事被十几名不明身份人员包围；有时在检查过程中，还会收到带有威胁色彩的陌生短信……凭着对依法监管的执着和信念，他把每个案件都办成了铁案，真正做到事实清楚、证据确凿、程序合法。
　　负责法制处工作后，雷经升将工作重心转移到法制审核上。2008年，他在局领导的支持下，在全系统较早推行查处分离机制，实行案件审核小组——行政处罚委员会办公室——行政处罚委员会“三级审核，三次把关”的工作机制，为行政处罚决策科学化、实施规范化奠定了基础。
　　在案件审核过程中，他感到有些检查办案的人员不太重视执法程序和证据采集后，组织人员制订了《行政处罚案件审核要点》、《现场检查报告编制规范》等制度，并汇编成《行政处罚委员会工作手册》，对各类证据的形式要件、审核标准以及证明力等要求纳入其中。他还组织汇总安徽省保险监督管理局成立以来的行政处罚情况，建立行政处罚基础数据库，促进行政处罚裁量标准与实施尺度的统一。经过这些年不懈的努力，如今，检查处罚标准化体系较为成熟，检查处罚各项工作均有章可循，讲程序、重证据的观念已深入人心。安徽省保险监督管理局成立以来，行政处罚工作没有发生一起被复议或诉讼的案件。
破解行业涉法难题
　　面对保险行业发展中的涉法难题，雷经升以市场问题为导向，以工作实效为标准，在多个领域不断优化保险市场法制环境。
　　针对车辆保险诉讼案件中法院审判尺度不够统一的情况，2012年初，雷经升组织人员开展道路交通事故理赔诉讼案件的专题调研，收集典型案件六十余起，归纳出车辆保险诉讼中四大类争议焦点问题。在争议的背后，隐藏着法律法规不健全、社会诚信环境不佳导致的假证据泛滥、保险行业自身条款不严谨和承保理赔不规范，以及法院维稳压力和对行业存有偏见等原因。他组织研究全国各级各地三十多家法院相关审判指导意见，结合省情就焦点问题提出18项建议。为保证观点的客观、公正，还请律师事务所等机构从中立的第三方角度，对案例的典型性、焦点问题的准确性和建议的合法、合理性进行客观评判。
　　在做好充分的准备工作之后，雷经升加强与省高级人民法院的沟通协调。经过近两年不懈的努力，所提建议绝大部分得到了对方认可。2013年底，省高级人民法院出台了道路交通事故赔偿案件的审判指导意见，其中关于诉讼主体、赔偿责任范围、非医疗保险医疗费用、保险公司追偿权、诉讼费适用规则等多项规定，体现了对事故受害人、保险公司等各方当事人权益的平等保护。
提高保险人的“法商”
　　在法制处工作的几年里，雷经升始终把法制宣传教育作为一项重要基础工作，抓得有声有色。在全系统率先组织开展为期三个月的“全员学法，岗位练兵”活动，从调研学习需求、梳理常用法律、开展专题辅导，到测试评估、点评分析，每个环节均有序推进，得到了中国保险监督管理委员会领导的批示肯定。他还指导省保险行业协会举办新《保险法》实施三周年有奖知识竞赛，每两年编印《保险常用法律手册》在业内发放学习，每年坚持向法院、司法、消费者协会、学校、社会监督员等有关单位及个人赠阅法律书籍等。如今，我省保险法制宣传教育工作已经形成了面向机关的“法律讲堂”、面向行业的“送法进公司”和面向社会的“案例与保险”报刊栏目等三个品牌。
　　他还结合法制工作实践，深入开展法学理论研究。围绕保险监督管理理念、非诉调解机制、道路交通事故损害赔偿、处罚案件直接责任人认定等问题，在《中国保险》、《保险研究实践与探索》、《中国保险报》和有关高校学报上发表三十多篇论文。有近百篇宣传信息被新闻媒体和中国保险监督管理委员会刊物采用，先后两次被评为“保监会政务信息工作先进个人”。
　　今年7月，雷经升被省委组织部选派挂任分管金融工作的含山县委常委、副县长，这是安徽省保险监督管理局第一次选派干部到地方挂职。他说，从一个部门到一级政府，无论是在工作内容还是工作方式上都有很大的变化，对个人的要求更高了。“要珍惜这个难得的学习和锻炼机会，培养全局观念和宏观视野，提升分析问题、解决问题进而驾驭复杂问题的能力，使自己的政策理论水平和组织协调能力都上一个台阶”。